如何理解公安决策的效益性原则？

在公安决策工作中，组织专家、学者进行咨询论证，已逐步形成了一项制度。公安系统中的许多部门也都不同程度地承担着公安决策咨询工作，如公共安全研究所、中国警察学会，以及各地公安机关的调研室、法制研究室、指挥中心等。但是，从实际功能发挥上看，这些部门现在还主要属于学术研究机构或偏重于办文办事的服务性机构。
从提高公安决策的科学性和有效性出发，高层和中层公安机关需要设立专门的公安决策咨询系统，并在设立过程中明确其任务。特别是对那些已经设立的，应该起咨询作用的组织机构，要进行深入彻底的改革，使它们从偏重于办文办事逐步过渡到既办文又办事又进行决策研究，进而转变为以进行决策研究为主，又办文又办事的名副其实地公安决策咨询系统。

决策意志，是指决策者在确定目标及实现目标的过程中具有调节作用的一种心理状态。公安决策来源于对客观的认识，又反作用于客观世界。公安决策的必要性，公安领导者的意志和行为，可以对把握客观事物的状况和变化起到很大的作用，因而能够更好地取得改造客观世界的胜利。世界上事物的运动变化是有规律的，这种客观规律是不依人们的意志为转移的。

公安决策要以信息为基础和依据，必须经常有一定数量和范围的信息作保证。决策信息的足够性，既表现为信息的量要达到一定的数，又表现为信息的范围要有一定的覆盖面。但是，这并不是说信息资料愈多愈好，信息覆盖面越广越好。如果信息量太大，公安决策者只是忙于爬“文山”，就会降低工作效率，而不能利用更多的时间去运筹决策。然而，如果信息太大，又使公安决策者的决策依据不充分，而影响决策的有效性。因此，所谓决策信息的足够性，实际表示的是决策信息量的“度”，要求公安决策者在获取决策信息时，能够做到适度。

智能，这里主要是指在决策工作中运用知识的能力。公安决策系统较好的智能结构，是指具有不同智能类型的领导成员之间的协调组合。公安决策系统的领导成员应具有与决策工作相适应的能力，特别是组织能力、综合能力、想像能力和逻辑判断能力。在公安决策系统中，既要有富于远见卓识、善于分析综合、有决断魄力的主要领导者，又要有沉着冷静、足智多谋的参谋型领导成员；既要有善于做深入细致的思想政治工作的领导成员，又要有善于做组织管理工作的领导成员，还要有兢兢业业、埋头苦干的实干家。只有把不同类型的领导成员协调配合起来，才可能组成一个高效能的公安决策系统。如果不考虑领导成员之间的智能搭配，即使是最高水平的同一智能领导成员的组合，也不能成为一个有效的公安决策系统。因为由同一智能的领导成员构成的公安决策系统，它的整体功能仍然是单一的。

理解决策的效益性原理，首先必须把握效率、效果和效益这三个要领。效率是指决策方案实施中所消耗的能量与所获得成果的组织训练；效果是指通过决策方案实施所产生的结果；效益是指决策方案实施后实际产生的效果与所付出的代价（成本）之间的差值。因此，是否能以尽可能小的代价取得尽可能接近实现目标的结果，就是测定效益大小的标准。
在当代决策科学中，追求效益是至关重要的。但科学的决策不仅仅表现在决策的效果上，也就是说，不能仅仅以正向还是负向效果来衡量决策是否科学。在正向效果中还要看是否以最小的代价，取得了最大的效益。因此，可以说，效益性原理是各项决策原则的灵魂与核心，对公安决策来说，其效益具有潜在性、间接性、综合性的特点。公安决策的效益一般不表现于直接创造价值，而是表现于避免损失、挽回损失，在于通过维护社会公共安全而对社会发展的每个领域起到保障和促进的作用。紧紧围绕提高效益进行公安决策，以下三个方面的问题地需要经常考虑的：一是时间问题，二是数量问题，三是代价问题。

可行原则是指一项公共决策应当切实可行，通过努力能够实现。要保证决策切实可行，就要对决策方案进行充分的可行性研究，对决策的各个要素和主客观条件作周密系统的论证分析，充分考虑实施决策的警力、物力、财力、技术装备能力、环境因素等种种条件。评价一顶决策的优劣，不是看决策的目标多少美妙诱人，而要看决策的执行能否达到预期目标。

一、随着信息技术的发展和电子警务的实现，公安决策信息系统将逐步由自动化走向智能化，其中尤其以信息系统与决策技术相结合的公安决策支持系统的发展为主导方向。二、决策支持系统的建立，它是以公安工作的日常事务处理系统的各种数据和相关信息为基础的，有机组合多决策模型，并配置知识库、方法库等有关软件，综合利用大量数据信息进行分析和预测，通过人机交互方式，由各种模拟结果提炼出不同决策方案，以辅助各级领导者开展公安决策工作的计算机系统。

公安系统的上下联系必须依靠信息。按照系统论的观点，公安机关是一个大系统，它的内部是分层次的，即从纵的方面分为若干子系统、亚子系统和要素等，这就是公安部、公安厅（局）、公安局和公安派出所等。各个层次横的方面又分为各业务局、处、科、股等。每个等级不同的层次都有领导班子和管理对象，同时，各个层次上下左右之间都彼此联系着。高一层次决策层需要接受报告、下达指示、交流情报；低一级的决策层则需要接收指示、报告情况、反映问题等；同级各业务部门之间也有各种各样的工作关系。要完成这一系列的工作，必须借助于信息把公安系统融会贯通组织起来，形成一个等级链。这样，公安决策者才能处理好上级与下级、本部与友邻之间，以及决策系统与咨询系统、信息系统的关系，协调好彼此之间的工作任务。公安决策成功与否，在很大程度上取决于能否及时地获得决策信息和有效使用决策信息。公安决策信息是把整个公安决策体制有机结合起来的粘合剂。

公安决策信息开发的含义有广义和狭义之分。广义的公安决策信息开发是指任何能够改进和加速公安决策信息资源交流与利用的活动，包括发掘信息来源，开拓信息渠道，建立信息库存，加速信息流动等工作。狭义的公安决策信息开发则是指是不断重组和加工决策信息内容本身，是一种创造和生产新的决策信息的活动，即在理解原有信息的基础上，扩展联系，挖掘内核，转换思路，进而产生和运用新的决策信息，使决策信息内容本身释放潜能，为公安决策活动服务。公安决策信息开发的最终目的是形成公安决策活动所需的新的决策信息产品。