试论合同内容的相对性及其例外。

公平竞赛办法的主要内容是两个基本概念、一项审核程序、三大职能分设结构、五条基本原则。（1）两个基本概念是指效益标准和效益指标。效益标准实质上就是把现行工作中的考核办法及其内容加以规范化的处理，使之趋于严谨。比如：在进行政府采购时，它就是所要采购的种种物品，类似地，在进行工程招标时，它就是招标的内容，等等。在已然确定的效益标准上定出数量界限，称为效益指标。比如政府采购，提出要“一辆汽车+两部空调”这是效益标准，而关于汽车、空调的综合报价“50万元”，则是效益指标。效益标准定性，效益指标定量，两者合在一起定性定量
（2）一项审核程序：信任推定法。是指用来对所提效益指标加以取舍的一种推断原则。其内容的核心在于：凡不能对所提效益指标加以否定的，就予以肯定或信任。信任推定用于针对企业提出的效益指标所做出的竞标，挤干竞标中的“水分”，做到既不承认一个“牛皮”指标，也不埋没一个有创造性的指标，对效益指标加以评定，进行客观审核的一项工作程序。
（3）三大职能分设结构：一是调节职能，提出效益标准。二是执行职能，根据效益标准确定效益指标。三是监督职能，对前两者所提出的效益标准和效益指标进行监督。三者互不兼职，既能目标一致地协调工作，又能互相分立制约。
（4）五项基本原则，一是生产资料公有制原则；二是费资料的按劳分配原则；三是国民经济的计划管理原则；四是劳动任职的能者优先原则；五是组织规模的分级调控原则。
（5）特点：第一，公平竞赛办法符合公理化的要求，是一个完备的整体，每一项内容不仅有明确的涵义，且多一条不必要，少一条不完备，相互之间无矛盾。第二，具有很强的可操作性和广泛的适用性。包括在前提上具有“三不依赖”的长处，一不依赖参与者的大公无私，二不依赖合理的价格体系，三不依赖外部给定的数据资料。第三：逻辑简单而且便于复制，只要一个企业在试行中见效，可能很快被模仿和推广。