“五四指示”规定改减租减息为（）的政策，开始了解放区土地立法序幕。

第一步，本题考查土地改革政策并选错误项。
第二步，《中国土地法大纲》是抗日战争胜利后，中国共产党公开颁布的第一个关于土地制度改革的纲领性文件，为日后的土地革命奠定了基础，但并不是标志着形成了一套正确的土地革命政策。
因此，选择A选项。
拓展
B项：《井冈山土地法》是中国共产党在土地革命战争初期制定的第一部较为成熟的土地法。它的颁布和实施，改变了几千年来地主剥削农民的封建土地关系，从法律上保障了农民对土地的合法权益，首次以立法形式肯定了广大农民以革命手段获得土地的权利。它不仅指导了湘赣边界的土地革命斗争，而且为以后中国共产党领导进行伟大的土地革命斗争提供了宝贵的经验。
C项：《五四指示》是1946年5月4日中共中央发布的《关于土地问题的指示》，简称《五四指示》。将党在抗日战争时期实行的“减租减息”政策改变为实现“耕者有其田”。《五四指示》揭开了解放区土地立法的序幕，为实现耕者有其田的土地革命指明了方向。
D项：《中华人民共和国土地改革法》于1950年6月28日中央人民政府委员会第八次会议通过，同月30日中央人民政府公布施行，共6章40条。明确指出土地改革的目的是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。对富农的政策由解放战争时期征收富农多余土地财产改变为保存富农经济。

为了满足农民阶级对于土地的迫切要求，真正实现耕者有其田，团结广大农民群众，反对国民党反动派的进攻，中国共产党党中央于1946年5月4日发出《关于±地问题的指示》，简称《五四指示》，该指示将抗战时期以减租减息为主要内容的土地政策改为没收地主土地分配给农民、实行土地改革的土地政策，从而揭开了轰轰烈烈的土地改革运动的序幕。

解析：“五四指示”决定将抗战以来实行的减租减息政策改变为消灭封建土地制度，实行耕者有其田的土地政策。《中国土地法大纲》颁布于1947年。