问答题某监理单位承担了国内某工程的施工监理任务，该工程由甲施工单位总包，经业主同意，甲施工单位选择了乙施工单位作为分包单位。项目监理过程中发生了如下事件。事件1：监理工程师在熟悉图纸时发现，基础工程部分设计内容不符合国家有关工程质量标准和规范。总监理工程师随即致函设计单位要求改正并提出更改建议方案。设计单位研究后，口头同意了总监理工程师的更改方案，总I理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行。事件2：在主体工程施工时，甲施工单位认为，变更部分主体设计可以使施工更方便、质量更易得到保证，因而向

1.事件1中总监理工程师行为的不妥之处及理由如下。
（1）不妥之处：总监理工程师直接致函设计单位要求改正。
理由：监理单位未承担设计监理任务，应向业主报告，由业主向设计单位提出更改要求。
（2）不妥之处：总监理工程师在未取得设计变更文件之前签发变更指令。
理由：取得设计变更文件后，总监理工程师应结合实际情况对变更费用和工期进行评估，并就评估情况和建设单位、施工单位协调后签发变更指令。
（3）不妥之处：总监理工程师提出更改建议方案。
理由：《建筑法》规定，工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。
2.（1）总监理工程师组织专业监理工程师审查总承包单位提交的设计变更要求。
（2）若审查后同意总承包单位的设计变更申请，按下列程序进行：
①项目监理机构将审查意见提交给建设单位；
②项目监理机构取得设计变更文件后，总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工期影响作出评估；
③总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变更费用及工期变化，会签搞工程变更单；
④项目监理机构根据批准的工程变更文件督促施工单位实施工程变更。
（3）若审查后不同意总承包单位的设计变更申请，应要求施工单位按原设计图纸施工。
3.（1）甲施工单位的答复不妥。
理由：工程分包不能解除承包人的任何责任与义务，分包单位的任何违约行为导致工程损害或给业主造成的损失，承包人承担连带责任。
（2）总监理工程师的做法不正确。
理由：总监理工程师应向甲施工单位发出整改通知，不应直接发给乙施工单位，因为乙施工单位和业主没有合同关系。
4.（1）事件4中专业监理工程师签发暂停令不妥。
（2）下达工程暂停令的程序不妥。
理由：专业监理工程师应报告总监理工程师，由总监理工程师签发暂停、复工指令。

1．不妥之处：总监理工程师直接致函设计单位。
理由：总监理工程师无权进行设计变更。发现问题应向建设单位报告，由建设单位向设计单位提出变更要求。
2．(1)甲施工单位的答复不妥。
理由：分包单位的任何违约行为导致工程损害或给建设单位造成的损失，总承包单位承担连带责任。
(2)总监理工程师签发的整改通知不妥。
理由：整改通知单应签发给甲施工单位，因乙施工单位和建设单位没有合同关系。
3．本次暂停施工不正确。
理由：专业监理工程师无权签发《工程暂停令》，应由专业监理工程师应报告总监理工程师，由总监理工程师签发工程暂停令。
4．不正确。
理由：乙施工单位与建设单位没有合同关系(或甲、乙施工单位有合同关系)，乙施工单位的损失应由甲施工单位承担。
5．不正确。
理由：因监理工程师是在合同授权内履行职责，施工单位所受的损失不应由监理单位承担。

1．事件1中总监理工程师行为的不妥之处及理由具体如下：
（1）“总监理工程师立即致函设计单位M要求改正”不妥。
理由：总监理工程师不应直接致函设计单位，因监理并未承担设计监理任务。监理单位发现问题应向业主报告，由业主向设计单位提出更改要求。
（2）“设计单位M研究后，口头同意了总监理工程师的改正要求，总监理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行”不妥。
理由：总监理工程师不应在取得设计变更文件之前签发变更指令，设计变更应由设计人提供设计变更文件，经建设单位同意，各方会签后方可实施。
2．事件2中，监理工程师应按照以下程序处理施工单位提出的设计变更：
（1）总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位提出的工程变更申请，提出审查意见。对涉及工程设计文件修改的工程变更，应由建设单位转交原设计单位修改工程设计文件。必要时，项目监理机构应建议建设单位组织设计、施工等单位召开论证工程设计文件的修改方案的专题会议。
（2）总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工期影响作出评估。
（3）总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变更费用及工期变化，会签工程变更单。
（4）项目监理机构根据批准的工程变更文件监督施工单位实施工程变更。
施工阶段设计变更控制程序框图，如图2-1所示。

2.事件3中的不妥之处以及理由具体如下：
（1）总监理工程师同时向甲、乙施工单位发出了整改通知不妥。
理由：乙施工单位是分包单位，与甲施工单位是分包合同关系，但与业主没有合同关系，总监理工程师的整改通知应发给甲施工单位。
（2）甲施工单位回函称甲单位不承担该部分工程的质量责任不妥。
理由：实行总分包的工程，分包单位应按照分包合同约定对其分包工程的质量向总承包单位负责．总承包单位对分包工程的质量承担连带责任。
4．（1）事件4中，总监理工程师有权签发本次暂停令。
理由：项目监理机构发现下列情形之一时，总监理工程师应及时签发工程暂停令：①建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的；②施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的；③施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的；④施工单位违反工程建设强制性标准的；⑤施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。
（2）事件4中，程序上有不妥之处：总监理工程师立即向甲施工单位下达了暂停施工的指令，同时，将该材料进行了有监理见证的抽检。
理由：总监理工程师签发工程暂停令，应事先征得建设单位同意。在紧急情况下，未能事先征得建设单位同意的，应在事后及时向建设单位书面报告。

1.总监理工程师不应直接致函设计单位。因为监理单位与设计单位无委托关系，而且监理工程师无权进行设计变更。正确处理：发现问题应向建设单位报告或提出设计变更的建议，由建设单位向设计单位提出变更要求。

1.事件1中总监理工程师的行为有下列不妥之处：
（1）总监理工程师直接致函设计单位不妥。正确做法：发现问题应向建设单位报告，由建设单位向设计单位提出更改要求。
（2）总监理工程师在取得设计变更前签发变更指令不妥。
正确做法：取得设计变更文件后，总监理工程师应结合实际情况对变更费用和工期进行评估，并就评估情况和建设单位、施工单位协调后签发变更指令。
（3）总监理工程师进行设计变更不妥。
正确做法：总监理工程师应组织专业监理工程师对变更要求进行审查、通过后报建设单位转交设计单位，当变更涉及安全、环保等内容时，应经有关部门审定。
2.（1）甲施工单位组织工程竣工预验收不妥。工程竣工预验收应由项目监理机构组织。
（2）项目监理机构组织工程竣工验收不妥。工程竣工验收应由建设单位组织。
（3）项目监理机构在工程竣工验收后向建设单位提交工程质量评估报告不妥。项目监理机构应在工程竣工验收前向建设单位提交工程质量评估报告。

1．事件1中，总监理工程师的行为不妥之处及正确处理： (1)总监理工程师的不妥之处在于不应直接致函设计单位。
正确做法：发现问题应向建设单位报告，通过建设单位向设计单位提出变更请求。
(2)设计单位口头同意总监理工程师的更改方案。
正确处理：应以书面形式答复。
2．(1)事件2中，甲施工单位回函答复不妥。
理由：根据建设工程施工合同管理中对于工程分包的有关规定，工程分包不能解除承包人对发包人应承担在该工程部位施工的合同义务。因此总承包单位应承担连带责任。
(2)总监理工程师向乙施工单位签发整改通知不妥。
理由：根据建设工程施工合同示范文本中对于分包合同管理的有关规定，总监理工程师不能够与分包单位发生直接的工作联系，仅与承包商建立监理与被监理的关系。因此，总监理工程师只能给甲施工单位签发整改通知，因为建设单位与乙施工单位没有合同关系。
3．(1)事件3中，专业监理工程师无权签发工程暂停令。
理由：《工程暂停令》由总监理工程师签发，这是总监理工程师的权力。
(2)下达工程暂停令的程序有不妥之处。
理由：专业监理工程师应报告总监理工程师，由总监理工程师签发工程暂停令。
4．甲施工单位的说法不正确。
理由：索赔的关键要看双方有没有合同关系。分包合同为甲施工单位和乙施工单位所签订，建设单位和乙施工单位没有合同关系，因此在分包合同的履行过程中，当分包商认为自己的合法权益受到损害，不论事件起因于业主或工程师的责任，还是承包商应承担的义务，他都只能向承包商提出索赔要求。因为乙施工单位与建设单位没有合同关系，乙施工单位的损失应由甲施工单位承担。
5．建设单位的说法不正确。
理由：索赔的关键要看双方有没有合同关系。施工单位与建设单位有合同关系，与监理单位没有合同关系。而且监理单位是在建设工程监理合同授权内行使职责，因此，施工单位所受的损失不应由监理单位承担，应由建设单位承担；建设单位的损失再和监理单位商议解决。

1.事件1中总监理工程师的行为有下列不妥之处：
　　（1）总监理工程师直接致函设计单位不妥。
　　理由：违反《建设工程质量管理条例》第二十八条规定。
　　正确做法：发现问题应向建设单位报告，由建设单位向设计单位提出更改要求。
　　（2）总监理工程师在取得设计变更前签发变更指令不妥。
　　理由：违反了《建设工程监理规范》GB/T50319—2013中工程变更处理程序。
　　正确做法：取得设计变更文件后，总监理工程师应结合实际情况对变更费用和工期进行评估，并就评估情况和建设单位、施工单位协调后签发变更指令。
　　（3）总监理工程师进行设计变更不妥。
　　理由：违反了《建设工程质量管理条例》第二十八条规定。
　　正确做法：总监理工程师应组织专业监理工程师对变更要求进行审查、通过后报建设单位转交设计单位，当变更涉及安全、环保等内容时，应经有关部门审定。
　　2.（1）甲施工单位组织工程竣工预验收不妥。工程竣工预验收应由项目监理机构组织。
　　（2）项目监理机构组织工程竣工验收不妥。工程竣工验收应由建设单位（或验收委员会）组织。
　　（3）项目监理机构在工程竣工验收后向建设单位提交工程质量评估报告不妥。项目监理机构应在工程竣工验收前向建设单位提交工程质量评估报告。

【正确答案】 不妥之处：总监理工程师直接致函设计单位。
理由：总监理工程师无权进行设计变更。发现问题应向建设单位报告，由建设单位向设计单位提出变更要求。
不妥之处：设计单位研究后，口头同意了总监理工程师的更改方案，总监理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行。
理由：总监理工程师不得将“口头同意”的设计变更内容写成监理指令通知施工单位执行。设计单位应当形成书面文件、设计图纸交由建设单位，监理机构根据建设单位认可的设计变更文件签发指令。
【正确答案】 （1）甲施工单位的答复不妥。
理由：分包单位的任何违约行为导致工程损害或给建设单位造成的损失，总承包单位承担连带责任。
（2）总监理工程师签发的整改通知不妥。
理由：整改通知单应签发给甲施工单位，因乙施工单位和建设单位没有合同关系。
【正确答案】 本次暂停施工不正确。
理由：专业监理工程师无权签发《工程暂停令》，应由专业监理工程师应报告总监理工程师，由总监理工程师签发工程暂停令。
【正确答案】 不正确。
理由：乙施工单位与建设单位没有合同关系（或甲、乙施工单位有合同关系），乙施工单位的损失应由甲施工单位承担。
【正确答案】 不正确。
理由：因监理工程师是在合同授权内履行职责，施工单位所受的损失不应由监理单位承担。

5.建设单位的说法不正确。因为监理工程师是在合同授权内履行职责，监理工程师的行为并无不当之处，因此，施工单位所受的损失不应由监理单位承担。

2、甲施工单位回函所称不妥。因为甲施工单位经批准进行的分包并不解除他应承担的合同责任和业务,因分包单位的任何违约行为导致工程损害或给建设单位造成的损失,总承包单位承担连带责任。总监理工程师签发的整改通知不妥。因为整改通知应签发给甲施工单位,因乙施工单位与建设单位没有合同关系。