建设工程监理组织 某实施监理的工程项目，监理工程师对施工单位报送的施工组织设计审核时发现两个问题：一是施工单位为方便施工

1．总监理工程师应组织专业监理工程审查施工单位报送的施工组织设计文件，提出审查意见．并经总监理工程师审核、签认后由监理机构报建设单位。 总监理工程师认可施工单位施工组织设计中的设备管道竖井位移不妥。理由：设备管道竖井位移属于设计变更，应办理书面变更手续。
2．专业监理工程师对施工单位试验室除考查资质等级及其试验范围外，还应考查：
(1)法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明；
(2)试验室的管理制度；
(3)试验人员的资格证书；
(4)本工程的试验项目及其要求。
3．建设单位在第一次工地会议的不妥之处：
(1)不妥之处：未办理好施工许可证之前要求开工。正确做法：施工许可证已获政府主管部门批准才能开工。
(2)不妥之处：自行起草会议纪要，将会议纪要起草完后直接送发有关单位。正确方法：第一次工地会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。
4．事件2中，专业监理工程师检查时发现施工单位安装人员与资格报审名单中的人员不完全相符，应由总监理工程师下达设备安装的暂停令，要求施工单位整改(撤换无证人员。安排原审核合格人员或持证的新换人员，新换人员要报审资格)的同时，对已安装部分的质量进行检验，检验合格者认可，检验不合格，作返工处理。施工单位整改合格后，由总监理工程师下达复工令。
5．事件3中，总监理工程师的做法妥当。施工单位由于事件3所提出的费用索赔和工期延期要求不能被批准，因为施工单位不按技术规程调试设备，已明显存在较大的质量和安全隐患。
【命题点与拓展】
本案例第l题主要考查施工组织设计的审查。
项目监理机构应审查施工单位报审的施工组织设计，符合要求时，应由总监理工程师签认后报建设单位。项目监理机构应要施工单位按已批准的施工组织设计组织施工。施工组织设计需要调整时，项目监理机构应按程序重新审查。施工组织设计审查的基本内容包括：编审程序应符合相关规定；施工进度、施工方案及工程质量保证措施应符合施工合同要求；资源(资金、劳动力、材料、设备)供应计划应满足工程施工的需要；安全技术措施应符合工程建设强制性标准；施工总平面布置应科学合理。
本案例第2题主要考查监理工程师对试验室的检查。
《建设工程监理规范》(GB／T 50319—2013)第5．2．7条规定了专业监理工程师对施工单位试验室的检查内容。专业监理工程师应检查施工单位为本工程提供服务的试验室。试验室的检查应包括下列内容：
(1)试验室的资质等级及试验范围；
(2)法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明；
(3)试验室管理制度；
(4)试验人员资格证书。
本案例第3题主要考查第一次工地会议的相关内容。
《建设工程监理规范》(GB／T 50319--2013)第5．1．3条规定，工程开工前，总监理工程师及有关监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议，会议纪要由项目监理机构负责整理，与会各方代表会签。
《建筑法》第7条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。第六十四条规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。
本案例第4题主要考查特种作业人员资格认定的管理。
《建设工程安全生产管理条例》规定，垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的，责令施工单位限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照法律的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。
本案例第5题主要考查施工索赔。
根据《建设工程监理规范》(GB／T 50319—2013)规定，项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。所以，本案例中总监理工程师发现施工单位调试时存在较大的质量和安全隐患时签发工程暂停令的做法是妥当的。
施工过程中发生被迫暂停施工的原因，可能源于发包人的责任，也可能属于承包人的责任。通用条款规定，承包人责任引起的暂停施工，增加的费用和工期由承包人承担；发包人暂停施工的责任，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。本案例中施工单位虽然是按照监理的指令暂停施工，但暂停施工的原因是由于施工单位未按照技术规程要求进行调试，导致施工中存在较大的质量和安全隐患，所以是属于承包人自身的责任引起的暂停施工，增加的费用和工期由承包人自己承担。

选项A应该是项目监理机构审查施工单位报审的施工总进度计划和阶段性施工进度计划。选项C应为对施工单位调整后的进度计划重新进行审查，发现重大问题时及时向建设单位报告。选项E应为施工进度计划经总监理工程师审核签认，并报建设单位批准后方可实施。参见教材P130。

4. (1)不妥之处:专项施工方案经总监理工程师审核签字后交由施工单位实施;
正确做法:施工单位技术负责人、总监理工程审核签字后应交建设单位审批，同意后方可实施。
(2) 不妥之处:施工单位调整施工顺序时未重新报审调整后的专项施工方案;
　　正确做法:应由施工单位按程序重新报审调整后的专项施工方案。
　　(3) 不妥之处:项目监理机构发现施工单位未按专项施工方案施工后未要求施工单位采取整改措施;
　　正确做法:应签发《监理通知单》，要求施工单位整改并按专项施工方案实施。

本题考查的是施工组织设计审查。施工组织设计的报审应遵循下列程序及要求：(1)施工单位编制的施工组织设计经施工单位技术负责人审核签认后，与施工组织设计报审表一并报送项目监理机构；(2)总监理工程师应及时组织专业监理工程师进行审查，需要修改的，由总监理工程师签发书面意见退回修改；符合要求的，由总监理工程师签认；(3)已签认的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位；(4)施工组织设计在实施过程中，施工单位如需做较大的变更，应经总监理工程师审查同意。

施工组织设计的报审应遵循下列程序及要求：
1.施工单位编制的施工组织设计经施工单位技术负责人审核签认后，与施工组织设计报审表一并报送项目监理机构。
2.总监理工程师应及时组织专业监理工程师进行审查，需要修改的，由总监理工程师签发书面意见退回修改；符合要求的，由总监理工程师签认。
3.已签认的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位。
4.施工组织设计在实施过程中，施工单位如需做较大的变更，应经总监理工程师审查同意。

1.总监理工程师应在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认。需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。
　　对于施工组织设计内容的审批上，第一个问题的处理是不正确的，因总监理工程师无权改变设计。第二个问题的处理妥当，属于施工组织设计审查应处理的问题。
　　2.（1）建设单位要求边施工边办施工许可证的做法不妥。正确的做法是建设单位应在自领取施工许可证起3个月内开工。
　　（2）建设单位起草会议纪要不妥，第一次工地会议纪要应由监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。
　　3.监理单位应要求施工单位将无安装资格证书的人员清除出场，并请有资格的检测单位对已完工的部分进行检查。
　　4.监理工程师的做法是正确的。施工单位的费用索赔和工程延期要求不应该被批准，因为暂停施工的原因是施工单位未按技术规程要求操作，属施工单位的原因。

专业监理工程师审查，总监签认后报建设单位。参见教材P106。

1．(1)总监理工程师组织审批施工组织设计的程序：总监理工程师应在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认；需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。 (2)总监理工程师对施工单位报送的施工组织设计内容的审批处理中，第一个问题的处理不妥，因总监理工程师无权改变设计。第二个问题的处理妥当，属于施工组织设计审查应处理的问题。
2．专业监理工程师对施工单位试验室除考核资质等级及其试验范围外，还应考核的内容有：
(1)试验设备、检测仪器能否满足工作质量检查要求，是否处于良好的可用状态。
(2)精度是否符合需要。
(3)法定计量部门标定资料、合格证、率定表是否在标定的有效期限。
(4)试验室管理制度是否齐全、符合实际。
(5)试验、检测人员的上岗资质。
3．第一次工地会议做法中的不妥之处及正确做法如下。
(1)不妥之处：开工准备工作基本完成，施工许可证正在办理，要求会后就组织开工。
正确做法：开工准备工作基本完成，施工许可证办理完毕后，才可以开工。
(2)不妥之处：会后建设单位起草了会议纪要。
正确做法：会议纪要由项目监理机构负责起草。
(3)不妥之处：将会议纪要送发监理单位、施工单位。
正确做法：会议纪要经与会各方代表会签，然后分发给各有关单位。
4．监理单位对事件2的处理：监理工程师下达停工令，并责令施工企业将5名无安装资格证书的安装人员撤出施工现场，并对已完成的设备安装工程进行检验，责令施工企业进行整改。
5．(1)事件3中总监理工程师的做法妥当。
(2)施工单位的费用索赔和工程延期要求不应给予批准。
理由：该质量和安全隐患是由施工单位未按技术规程的要求进行调试造成的，虽然是关键工作，但也不应该批准工期顺延，费用由施工单位承担。

(1)建设单位选定的监理单位的资质符合要求。乙级监理单位可以承担省内通信信息网络工程的有线传输工程。
(2)监理单位向建设单位报送监理规划和总监任命文件的时间不正确。监理单位向建设单位报送监理规划和总监任命文件的时间应在施工单位进场以前，即开工之前。这样，施工单位进场以后，施工组织设计及开工申请报告才能及时地送交、审查。
(3)本工程中，监理单位应负责以下工作：质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和现场协调等工作。
(4)现场监理人员在质量控制过程中，对于立电杆和拉线制作两项工作未实行旁站监理而直接在隐蔽工程随工验收签证上签字，不符合要求。如果施工单位在山区立电杆和制作拉线时，由于杆坑或拉线坑难以挖到规定深度而将电杆根部砸掉或将地锚铁柄缠绕在地锚石上，虽然检查电杆和拉线地面以上部分符合要求，但实际上这些电杆和拉线的埋深是不符合规格的，并且这样做极有可能引发发生安全事故。因此，现场监理人员应对隐蔽工程进行旁站监理后再在隐蔽工程随工验收签证上签字，可以确保施工质量和施工安全。
(5)总监理工程师收到施工单位递交的停工报告后，应根据施工合同中对工程款拨付问题的相关规定，在施工单位和建设单位之间进行协调，尽可能地避免工程停工事件的发生。
(6)在本工程中，监理单位的信息管理工作主要有：编写监理规划，编写监理周报和月报，收集、审核、审批施工单位提交的工程文件，统计每天、每周、每月施工单位完成的工程量，收集工程及质量情况，审查施工单位的工程竣工资料，编写工程质量检查报告、工程监理总结报告等。