1997年10月27日建设部令第58号发布了（），专章规定了城市地下空间的规划，为工程建设及工程管理，合理开发城市空间资

城市地下工程由开发利用的建设单位或者使用单位进行管理，并接受建设行政主管部门的监督检查。进行城市地下空间的开发建设，违反城市地下空间的规划及法定实施管理程序规定的，由县级以上人民政府城市规划主管部门依法处罚。

D选项，附着地面建筑进行地下工程建设，应单独向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证——应随地面建筑一并向

《城市地下空间开发利用管理规定》第五条规定，城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划。实施城市地下空间规划，有关建设单位应根据城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，编制具体的城市地下空间建设规划。

城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。

《城市地下空间开发利用管理规定》第七条规定，城市地下空间的规划编制应注意保护和改善城市的生态环境，科学预测城市发展的需要，坚持园地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应。城市地下空间规划应实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。

《城市地下空间开发利用管理规定》第三十条规定，进行城市地下空间的开发建设，违反城市地下空间的规划及法定实施管理程序规定的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门依法处罚。

A选项，城市地下空间是指城市市域范围内地表以下的空间——城市规划区内；B选项国务院建设行政主管部门和全国人防办负责全国城市地下空间的开发利用管理工作——国务院建设行政主管部门；D选项，城市地下空间建设规划报上一级人民政府审批——城市人民政府；E选项，编制城市地下空间开发利用规划，包括总体规划和建设规划两个阶段——详细规划。

城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。
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编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用，必须遵守本规定。本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。

根据《城市规划编制办法》(2006年版)第三十二条，城市总体规划强制性内容包括：①城市规划区范围。②市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区、湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。③城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建设用地面积、容积率、人口容量等)；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。④城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局，城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。⑤城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。⑥生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。⑦城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。