简述全面质量管理的含义和特点。

参考答案：行政目标是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿。行政目标与其他管理目标相比，具有以下明显的特点：第一，公共性。行政组织是为社会服务的公共组织，行政目标不仅要满足行政组织自身的需要，而且要满足社会的公共需要。第二，模糊性。行政目标多数是一种定性的、模糊的目标，因而这些目标达到的情况如何，衡量起来要困难得多。第三，政策性。行政目标具有强烈的政策性。行政目标必须以服从政策为前提。从某种意义上讲，行政目标总是为制定和执行某一政策服务的。第四，体系性。行政目标是一个具有多维结构的目标体系，这是由行政职能的广泛性以及行政组织结构的层级化、部门化决定的。

答案：含义：文书管理是指行政机关按照特定的程序和要求，制发和收办各式公文，组织行政信息传递、储存与处理的各种活动。 特点：首先，公务文书的发文主体是法定的。其次，公务文书的格式要求是规范的。最后，既定公务文书具有法定权威性。 档案管理即指行政机关按照一定原则和要求，设立专职部门和人员，对档案从归档、保管到提供利用等一整套工作。 档案的保管就是对具有保存价值的档案采取必要的保护措施，延长其利用时间。档案的利用是档案工作的出发点和归宿，可以说档案不为社会所需要、利用，档案工作也就失去了存在意义，档案管理的其他各环节都是围绕“利用”而开展工作。