拉布等指出：求得先决问题的解决与主要问题之解决之问的协调如必须以国内法的不协调为代价，有时这种代价似乎太高，故应以作 先

第一步，本题考查新发展理念。
第二步，“十三五”规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是建议的精髓和主线，也是本次全会的亮点和重大贡献。创新发展注重的是解决发展动力问题。我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平；协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上；绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻；开放发展注重的是解决发展内外联动问题。现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性；共享发展注重的是解决社会公平正义问题。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。所以①③④正确。
因此，选择C选项。

(1)垄断常常导致资源配置缺乏效率，垄断利润是不公平的。图1—3中，横轴表示厂商的产量，纵轴表示价格，曲线D和MR分别表示厂商的需求曲线和边际收益曲线，再假定平均成本和边际成本相等且固定不变，由直线MC=AC表示。为了使利润最大化，厂商产量定在Q2，价格为P2，它高于边际成本，说明没有达到帕累托最优。因为这时消费者愿意为增加额外一单位所支付的数量（价格）超过生产该单位产量所引起的成本（边际成本）。显然，要达到帕累托最优，产量应增加到Q1，价格应降到P1，这时P=MC。然而，垄断决定的产量和价格只能是Q2和P2。 如果产量和价格是完全竞争条件下的产量Q1和价格P，，消费者剩余是△FP．H的面积，而当垄断者把价格提高到P。时，消费者剩余只有△FP1G的面积，所减少的消费者剩余的一部分（图P1P2 GI所表示的面积）转化为垄断者的利润，另一部分（△GIH所表示的面积）就是由垄断所引起的社会福利的纯损失，它表示由于垄断造成的低效率带来的损失。

图1-3垄断和低效率 (2)对垄断的公共策略。 ①政府可以采取反垄断政策。针对不同形式的垄断，政府可以分别或同时采取行业的重新组合和处罚等手段，一般根据反垄断法来执行。行业的重新组合的基本思路是把一个垄断的行业重新组合成包含许多厂商的行业。采取的手段可以是分解原有的厂商，或扫除进入垄断行业的障碍。制止垄断行为可以借助于行政命令、经济处罚或法律制裁等手段。 ②行业的管制主要是对那些不适合过度竞争的垄断行业，如航空航天、供水等行业所采取的补救措施。政府往往在保留垄断的条件下．对垄断行业施行价格控制，或价格和产量的双重控制、税收或津贴以及国家直接经营等管制措施。由于政府经营的目的不在于最大利润，所以可以按照边际成本或者平均成本定价，以便部分地解决垄断所产生的产量低和价格高的低效率问题。 ③管制自然垄断的做法还可以采用为垄断厂商规定一个接近于“竞争的”或“公正的”资本回报率，它相当于等量的资本在相似技术、相似风险条件下所能得到的平均市场报酬。由于资本回报率被控制在平均水平，也就在一定程度上控制住了垄断厂商的价格和利润。