一、题目

(一)积极财政政策的含义
财政政策，是指以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。财政政策由财政支出政策(包括政府购买、公共工程投资、补贴和转移支付等)、预算政策(赤字或盈余)等具体政策构成。财政政策是需求管理的一种主要手段，可分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策，积极财政政策也叫扩张性的财政政策，即增加政府支出或减税来扩大社会总需求。
(二)凯恩斯扩张性财政政策理论的要点
凯恩斯从有效需求不足和市场机制无法使经济达到充分就业均衡出发，提出以需求管理为主，通过财政政策和货币政策对经济生活进行干预和调节。凯恩斯尤其强调扩张性财政政策在经济萧条时的积极作用，主张通过大量举债，实行赤字财政政策来克服大的经济萧条和危机问题，并提出了扩张性财政政策的具体措施：减税和增加政府公共投资。
(三)2008 年积极财政政策的启动及其贯彻执行的要领
1.2008 年积极财政政策的启动。在以美国次贷危机引发的全球金融危机背景下，为防范国际经济环境对我国的不利影响，2008 年 11 月 5 日召开的国务院常务会议对我国财政和货币政策做出了重大调整，决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
2.2008 年积极财政政策贯彻执行的要领
一是在总量上与货币政策配合呼应，适度扩张，给突遇寒流的经济增温供暖。有必要较有力度地增发长期建设国债，增加赤字规模。政府"反周期扩张"可以在带来市场主体跟进、形成回暖的运行拐点之后，再"功成身退"。
二是运用支出政策积极优化结构，区别对待，大力强化经济、社会的薄弱环节和增加有效供给。现阶段，我们应借机加大与"三农"有关的基础设施和农业产业化的基础条件建设，支撑改进基本民生的各类事项投入，加大交通与能源、原材料方面的重点建设以及贯彻区域发展战略的重点建设，支持加大走创新型国家道路的项目和投入。
三是抓住时机，实行结构性的减税和税制改革，服务于长期的市场建设和机制转换。首推增值税转型，更好地使企业积极承担市场投资主体角色，提升经济景气，提高资本有机构成并加快技改升级。其次，可考虑资源税的重大调整，以这种调整实现减税(增值税转型)和增税(资源税改进)的组合，提高财政的承受力，加大减、增双方力度的到位率。
四是多方协同配合，积极推进调动市场潜力的政策性融资。这一轮积极财政政策的实施中应纳入考虑的政策性金融工具，可以首先积极运用贴息，并使之更加多样化，即更多.运用 BOT、信用担保、政策优惠贷款等方式，支持三农、中小企业、经济增长点和创新活动。调动社会资金、民间资本的潜力，形成政府财力与民间财力的合作，以抵御危机冲击，支持又好又快发展。