论述我国开发区建设和管理中存在的主要问题？

1）盲目上马，“开发区热”不断发“烧”
2）开发区规模过大，经济效益不够高
3）开发区产业结构趋同，高新技术产业发展缓慢
4）体制创新不够，影响管理效率

1）优化产业结构，提升产业国际竞争力。
当前经济全球化的重要特征是，全球产业结构调整转移加速进行，跨国直接投资出现回升态势，并重点流向高新技术产业和现代化服务业。在由条件的国家级开发区内，引进更多跨国公司设立研发中心，形成具有世界水平的研发集群。在基础较好的开发区内实施产业集群战略，以发展大型成套装备制造业为龙头，扩展产业链，形成先进制造业基地，从而提升产业的国际竞争力。
2）集约利用土地资源，挖掘存量用地的潜力。
开发区用地要符合土地利用的总体规划和城市总体规划，坚决控制违规擅自下放土地权审批权，提高集约利用土地的程度。现在很多开发区的土地利用率很低，要盘活现有建设用地，鼓励挖掘存量建设用地的潜力；要充分利用荒山、矿山废弃地等进行开发，尽量少占耕地。要坚持土地有偿使用，实行供地量与投资额、产出效益、建筑密度、容积率等指标挂钩。对于土地利用规范高效、内外资密集、高新技术产业发展快、带动力强的开发区，在用地政策上继续给予支持。
3）“软硬兼施”，进一步完善投资环境。
筑实硬环境。搞好规划，与当地经济水平向结合，避免规模过大；搞好基础设施的建设
搞好软环境。各开发区要抓好法规和规章制度的建立，保障外商合法权益；重视人员的调配和培训做工，提高人员素质，要营造“九通一平”的软环境。
4）理顺管理体制，处理好各方关系（处理好外引与内联之间的关系，处理好全面规划和分期建设之间的关系，处理好长远目标和近期效益之间的关系，处理好经济开放与技术开发之间的关系）

1）资金缺口仍然严重。据世界银行统计，当一个国家人均国内生产总值从700美元提高到1000——1500美元时，城市化进程加快，城市化水平将达到40%—60%，对城市基础设施将产生巨大的资金需求。但我国在1952年到1990年，城市基础设施投资只占GDP0。24%—0.7%。由于在资金的严重不足，城市基础设施建设不仅“欠账”很多，甚至导致许多地方“城市病”日益严重。1991年以来，我国城市基础设施的投入明显增加，占到GDP的1.3%以上，2002年达到2.45%，基础设施的投资总额达到3000多亿元，这是我国城市基础设施建设前所未有的大会态势，必然对全国经济社会的持续发展产生巨大的推动作用。
2）融资渠道不畅。我国在计划经济时期，城市基础设施建设资金的来源依靠国家财政，改革开放以来，资金的来源有所扩大。
3）管理体制不顺。我国城市基础设施行业采取的是行政事业管理和企业化经营管理方式并存的混合管理模式。在实际操作中，长期以来的观念是重视建设项目的管理，忽视运营和维护管理，激励与考核机制不健全，导致各部门各自为政，难以整合协调，工作效率低下。