答案：失业是一种社会经济现象它是指劳动者在有能力工作可以工作并且确实在寻找工作的情况下不能得到工作而失去收入的情况。失业是一国宏观经济运行好坏的指示灯是一个宏观调控的重要指标。纵观世界主要国家的情况,失业已成为当今世界市场经济国家中普遍存在的一种社会经济现象,而且在短期内没有缓解的迹象。因此,如何将失业水平尽可能地控制在一定的范围内,成了各国政治家、经济学家以及广大民众广泛关注的问题。我国是典型的二元经济结构的发展中国家,又是一个从传统的计划经济向市场经济过渡的国家。一方面,由于庞大的人口规模,使得劳动力供给的增长一直快于经济增长对劳动力的需求,每年有大量无法安置的失业人口出现。另一方面,随着市场经济体制的进一步完善,原来依靠牺牲效率而处于隐蔽状态的失业,在市场化过程中日益成为公开化的失业,使得我国的失业问题更为严重。失业问题已经成为当前我国所面临的最为严重的经济、社会问题之一。
好的制度是先进的生产力。解决我国的失业问题除了要推动经济的持续、快速和健康地增长之外最重要的就是要变革传统的阻碍了经济发展的就业制度创造一个好的就业制度。只有创造了一个好的就业制度国民经济的高速度、高质量增长才会有一个可靠的基础否则都不可避免地要退回去。因此一个好的就业制度是解决失业问题的根本途径。那么怎样变革传统的就业制度而创造一个好的新型的就业制度呢1、变革户籍就业制度一是取消农业户籍与非农业户籍的管理制度代之以城乡统一的居民户籍制度允许城乡居民以平等自由的身份自由迁徙与择业二是取消区域性户籍管理制度代之以全国统一的居民户籍管理制度允许各地居民在全国范围内自由迁徙与择业三是取消传统户籍制度附加的各种权利和限制彻底淡化户籍的政治、经济和社会功能代之以与世界接轨的人口管理制度使户籍不再成为居住和就业的障碍。可以预见户籍制度的变革将成为我国的又一次人民解放运动并将从根本上扭转我国在失业问题上的被动局面。2、变革身份就业制度一是从增量就业的角度取消国有领域职工的国家职工身份变国家与职工间的制度性雇佣为契约性雇佣建立起国家与职工间的有限责任制度二是从就业存量角度实施国有领域职工的“国家职工”身份的退出工程系统地对现有国家职工实施身份退出的成本补偿解除国家对职工承担的无限责任三是建设国有领域职工身份退出的成本补偿机制保证退出工程的顺利实施四是国家不再充当国有领域雇佣关系的主体而是以授权主体资格委托社会中介机构与职工签订雇佣契约将劳动雇佣权真正交给市场。3、变革等级就业制度一是取消户籍等级使人的地域身份不再成为就业等级的依据二是取消所有制等级使物质资本的所有权形态不再成为划分人力资本等级的依据三是取消行业和领域等级国家对各种领域和行业的职工一视同仁并对领域和行业的制度利润进行市场化调节确保全社会的劳动力价格围绕劳动力价值波动规范就业制度。4、变革单位就业制度一是取消单位的政治职能使单位不再成为对职工进行超经济强制的手段二是取消单位的社会职能使单位不再充当对职工进行社会保障和管理的社区组织三是取消单位拥有的制度性特权使单位提供给职工的收入完全货币化和明晰化四是将单位建设成一个只有工作职能的劳动场所使职工失去对单位的任何依附。5、建设一个非户籍制、非身份制、非等级制和非单位制的自由签约型的就业制度这一制度将真正使我国的劳动市场具备统一性、流动性、开放性和自由竞争性等诸多功能充分体现市场经济体制下的劳动要素优化配置的高效率并在总体上扭转劳动力总量供求矛盾不断恶化的态势从根本上解决我国的失业问题。当然制度的变革充满了风险这种风险主要来自于既得利益格局的惯性势力反弹。可以相信新型就业制度的推进是社会的必然选择。因为一套新制度代替一套旧制度的推动力是新制度的推行可以获得在旧制度下不能获得的潜在收益。
