问答题建设工程安全生产管理的监理工作 2012年10月2日，某市穿越江底隧道的旁通道，发生大量流砂涌入，引起隧道受损及周边地区地面沉降，造成三幢建筑物严重倾斜及部分防汛墙沉陷，造成直接经济损失1．6亿元。 因事故处理及时未造成人员伤亡。该工程建设单位为某市地铁建设有限公司，施工总承包单位为某市隧道工程股份有限公司（以下简称隧道公司）。隧道公司将该部分工程中的隧道中间风井、旋喷加固、旁通道、垂直通道、冻结加固及风道结构工程分包给某矿山工程公司，某市地铁监理公司负责监理。 经调查，造成事故的原因是：分包

1．根据《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)的有关规定，承包商主要负责人对承包商安全生产的主要职责如下： (1)建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度；
(2)制定安全生产规章制度和操作规程；
(3)保证本单位安全生产条件所需资金的投入；
(4)对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
2．根据《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)的有关规定，承包商的项目负责人对施工项目安全生产的主要职责如下：
(1)落实安全生产责任制度；
(2)落实安全生产规章制度和操作规程；
(3)确保安全生产费用的有效使用；
(4)根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患；
(5)及时、如实报告生产安全事故。
3．(1)根据《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)的有关规定，总承包商和分包商之间的安全生产职责关系如下：①建设工程实行施工总承包的，总承包单位对施工现场的安全生产负总责；②总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自安全生产方面的权利、义务，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任；③分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
(2)本案中总包单位未就施工方案向分包公司进行说明，是总包单位没有尽到自己的职责，应当由总包单位承担主要责任。
4．(1)根据《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)的有关规定，该建设项目施工安全的特殊要求如下：承包商应当对分部分项工程编制专项施工方案，附上安全验算结果，经承包商技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。
(2)根据《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)的有关规定，承包商应当对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案：①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
5．根据《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)的有关规定：建设工程施工前，承包商负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
(1)安全技术交底的基本要求：①项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员；②技术交底必须具体、明确、针对性强；③技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来潜在危害和存在的问题；④应优先采用新的安全技术措施；⑤应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底；⑥定期向由2个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底；⑦保持书面安全技术交底签字记录。
(2)安全技术交底的主要内容：①本工程项目的施工作业特点和危险点；②针对危险点的具体预防措施；③应注意的安全事项；④相应的安全操作规程和标准；⑤发生事故后应及时采取的避难和急救措施。

2019版教材P349页
重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

2019新版教材P239页
2007年4月国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级: (1)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故;(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故; (3) 较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故; (4) 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。所称的"以上"包括本数，所称的"以下"不包括本数。

2018新教材P321 第三条2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

《安全生产法》第5条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；《建设工程安全生产管理条例》第21条规定，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。

国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定：根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：1）特别重大事故，是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元及以上直接经济损失的事故；2）重大事故，是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重伤，或者5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的事故；3）较大事故，是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，或者1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故；4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

1．根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，承包商主要负责人对承包商安全生产的主要职责如下。 (1)建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度。
(2)制定安全生产规章制度和操作规程。
(3)保证本单位安全生产条件所需资金的投入。
(4)对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
2．根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，承包商的项目负责人对施工项目安全生产的主要职责如下。
(1)落实安全生产责任制度。
(2)落实安全生产规章制度和操作规程。
(3)确保安全生产费用的有效使用。
(4)根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患。
(5)及时、如实报告生产安全事故。
3．(1)根据《中华人民共和国建筑法》及《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，总承包商和分包商之间的安全生产责任关系如下。
1)建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
2)总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
3)分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
(2)该工程项目中总包单位未就施工方案向分包公司进行说明，是总包单位没有尽到自己的职责，应当由总包单位承担责任。
4．(1)根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，该建设项目施工安全的特殊要求有：承包商应当对分部分项工程编制专项施工方案，附上安全验算结果，经承包商技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。
5．根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，建设工程施工前，承包商负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字认可。
(1)安全技术交底的基本要求如下：
1)项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员。
2)技术交底必须具体、明确、针对性强。
3)技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危害和存在的问题。
4)应优先采用新的安全技术措施。
5)应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底。
6)定期向由两个以上作业队和多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底。
7)保持书面安全技术交底签字记录。
(2)安全技术交底主要内容如下。
1)本工程项目的施工作业特点和危险点。
2)针对危险点的具体预防措施。
3)应注意的安全事项。
4)相应的安全操作规程和标准。
5)发生事故后应及时采取的避难和急救措施。

2018新教材P240.
2007年4月国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级:(1)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故;(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;(3)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。所称的"以上"包括本数，所称的"以下"不包括本数。

1．根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，承包商主要负责人对承包商安全生产的主要职责如下：
(1)建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度；
(2)制订安全生产规章制度和操作规程；
(3)保证本单位安全生产条件所需资金的投人；
(4)对所承担的建设丁程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
2．根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，承包商的项目负责人对施工项目安全生产的主要职责如下：
(1)落实安全生产责任制度；
(2)落实安全生产规章制度和操作规程；
(3)确保安全生产费用的有效使用；
(4)根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患；
(5)及时、如实报告生产安全事故。
3．(1)根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，总承包商和分包商之间的安全生产责任关系如下：①建设工程实行施工总承包的，总承包单位对施工现场的安全生产负总责；②总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任；③分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
(2)本案中总包单位未就施工方案向分包公司进行说明，是总包单位没有尽到自己的职责，应当由总包单位承担责任。
4．(1)根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，该建设项目施工安全的特殊要求如下：承包商应当对分部分项工程编制专项施工方案，附上安全验算结果，经承包商技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。
(2)根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，承包商应当对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案：①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
5．根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定：建设工程施工前，承包商负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字确认。
(1)安全技术交底的基本要求：①项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员：②技术交底必须具体、明确、针对性强；③技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危害和存在的问题；④应优先采用新的安全技术措施；⑤应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底；⑥定期向由两个以上作业队组成或多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底；⑦保持书面安全技术交底签字记录。
(2)安全技术交底主要内容：①本工程项目的施工作业特点和危险点；②针对危险点的具体预防措施；③应注意的安全事项；④相应的安全操作规程和标准；⑤发生事故后应及时采取的避难和急救措施。