农业综合开发实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投

发展龙头企业应坚持的原則包括:坚持家庭承包经营制度，充分尊重农民的土地承包兹营淑，健全土地承包经营权流转市场,引导发展适度规模经营；坚持遵循市 场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业与农户的市场主体地位和经营决策权，不搞行政干预；坚持因地制宜，实行分类指导，探索适合不同地区的农业产业化发展途径；坚持机制创新，大力发展龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，与农户建立紧密型利益联结机制。C项说法错误。

选项A，公共财政具有非市场营利性的特征。公共财政非营利性特征的体现，从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入；从财政支出看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。

(一)公共财政涵义
公共财政的涵义可以概括为：它是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。
(二)公共收支的涵义及范围
公共收入，也称为财政收入，是政府为满足社会公共需要，凭借国家权力取得的收入。通常包括以税收收入为主体，辅之以公共收费、国有资产收入组成的公共收入体系。公共支出范围主要包括四个方面：政权建设领域、事业发展领域、公共投资领域、收入分配调节领域。
(三)公共债务规模与结构的确定
1.确定合理的公债规模与结构。确定公债规模主要应考虑发行对象的应债能力和发行主体的偿债能力两个基本因素，只有当这两方面的能力都具备时，确定的规模才是适度的。衡量公债规模的指标主要有三个：公债依存度、公债负担率、偿债率。公债期限结构的选择是政府公债收入管理的重要方面。公债期限结构的选择应考虑的因素有：社会闲置资金结构、债务收入的使用方向、使公债筹资成本最低、货币政策的要求。
2.加强公债资金使用管理。具体包括：合理确定公债的使用方向、加强公债资金使用的财务管理、注重公债资金使用的效益考核等。
(四)建立预算管理体系的内容
1.建立统一的国家预算。在编制现有的以税收收入为主体的预算的基础上，逐步将非税收收入纳入预算管理，最终实现预算内外资金的统筹使用，建立统一、规范和更为全面的国家预算。
2.改革预算编制方法，细化预算编制内容，实行零基预算和部门预算。要改变预算编制长期沿用的“基数法”，实行零基预算，增强预算的科学性。要改革政府收支分类科目体系。按部门预算管理原则设计预算科目，将体现政府职能的收支(包括基金收支)统一纳入预算管理，完整而准确地反映政府财政职能和政府活动范围。还要研究编制滚动预算，以统筹考虑中长期发展目标，增强对经济发展的可预测性，提高预算的科学性和执行效率。
3.建立国库集中收付制度。包括国库集中收入制度和国库集中支付制度两方面。建立国库集中收付制度，有利于资金的统一调度和管理，从根本上改变过去存在的财政资金分散管理，各支出部门和支出单位多头开户、重复开户的混乱局面，也是防止机构庞大、冗员过多、以权谋私等腐败行为的一项有效措施。
4.推行政府采购和招标制度。政府采购是国际上通行的一种财政支出管理办法。政府采购主要采取竞争性招标方式进行。

农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化洽理、生态林建设等生态综合治理项目中型灌区节水配套改造项目。产业化绎营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。AC两项属于土地治理项目，BD两项属于产业化经营项目。

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本题考查现代农业面临的突出问题。选项C说法有误，应该是农业投入不足和要素大量外流的矛盾、参与国际竞争与保护国内产业的矛盾。