2010年，全国各地水价“涨声一片”，围绕着新一轮水务改革亦产生

参考要点

B、C项观点值得商榷。

企业上市后需要对股民的回报负责，起码要高于平均利润水平，但这与公共产品的要求是不符合的。如果是民间资本的行为，政府的监管就会失去依据，公共产品的基本设施，其主要的资产应该坚持国有。如果是上市企业，对这类企业应该设置怎样的条件加以规范，才能保证企业不是单纯追求自身利益而伤害民众利益，需要加以研究。因此，B项观点需要商榷。

坚持水务行业市场化改革并没有错，相反，允许民间资本进入从整体上丰富了公共品的生产，提升了质量。问题是，有些地方将自来水公司当成一个盈利行业卖掉了，目标是甩包袱，赚钱越多越好。而且，现在很多水务公司上市了，为了回报股东利益，涨水价就成了实现水务公司股东利益的手段。因此，C项观点需要商榷。

B 
 解答复述型言语理解题的关键点就是要理解文章的中心意思，只有抓住了中心意思才能准确复述内容。此段文字介绍的核心是“菜篮子工程”明年启动，而非其四个方面的内容，因而排除C；此段文字并末论述“菜篮子工程”的计划和农业部对其提出的要求，因此排除 A、D，故选B。

参考文章

从“洋水务”看水务市场

单从市场行为角度来看，外资进驻我国部分城市的水务市场，对效益低下的企业实施合并重组属于正常的市场行为。虽说操纵言之过重，但论及水价上涨的幕后推手，倒确实有些问题值得深思。

首先，出于战略考虑，外资自然要不惜血本拿出远高于企业净资产的价钱实现其跨期收益，但是，深入思考，受益者绝不只是外资一家。诚然，长期来看，外资在既定的特许经营期限内，的确要通过提价来收回成本，但这与水价上涨的关系间接性强，而直接性弱。

近几年来，大规模的外资高溢价战略之所以屡试不爽，根本上是地方政府短期行为所致。一方面，外资合并让地方政府攫取了短期的溢价收益，并巧妙地利用水价上涨将外资水价成本转给了消费者；另一方面，外资合并以后，水务企业冗员庞大的包袱，也同时转让给了外资。

其次，供水的根本症结尚未破题。从公共用水的受益范围来看，属于全国性公共品，若再加上国家安全的战略考虑，水资源供应理应由中央政府来提供。而从我国当前的情况来看，水务行业管理重心却在地方，水价调整的决策权归于各地省级政府。而更值得注意的是，绝大部分省又把决策权下放到城镇政府。地方政府供水的公共服务能力各异，且供水服务本身盈利水平低下，受政绩观的影响，地方政府自然更愿意把这个包袱转出去。

再次，水价形成机制透明度低，监督缺乏依据。从理论上看，构成自来水水价的基本公式为：水价一水资源费+(成本+正常利润)+污水处理费。但是，具体到每个环节都离不开地方政府和供水企业的“捂捂盖盖”。目前，我国关于水价成本监审的法律法规尚未形成，无形之中又扩大了地方政府在调整水价时讨价还价的空间和自由裁量权。如果外资的利益诉求与地方政府政绩捆在一起，那么水价上涨的暗箱操作可能性就更大。

因此，水价上涨其背后最大的推力来自于谁，还不能简单地以外资操纵妄下定论。但也从另一个侧面给我们敲了一个警钟。

一是作为具有国家战略安全的水资源供给，政府要么创新机制，寻求更为有效的供给方式，要么在有效方式尚难找到的情况下，需要中央政府的积极介入，负责起全国水资源的分配和供给。

二是地方政府的短期行为是与中央博弈的结果，政府失灵比市场失灵更可怕，治理水务市场，要加大改革力度，与地方政府政绩挂钩。供水企业减员增效是改革必经的过程，不可回避逃之。

三是中央对于水务行业要上升到战略高度全面考虑，尽快采取措施，制定可行性办法，建立有效的监管机制，否则，长此以往，地方政府定会竞相将城市供水企业纷纷外包。待到日后，外资大规模进驻之势形成之时，“外资威胁论”就不再是今天的“狼来了”。