公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分

社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，它具有如下特征：(1)社会公共需要是就整个社会来讲，为维持社会经济生活、维持社会再生产正常运行、维护市场经济正常秩序，而必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要，是社会公众在生产、生活、工作中共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；(2)社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用；(3)社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则，即社会成员的享用所得与付出代价不呈对称性；(4)满足社会公共需要是政府的责任，政府通过征税、收费等形式取得财政收入，由政府部门直接提供或组织提供满足社会公共需要的公共物品和服务。

(1)效用的不可分割性
(2)受益上的非排他性如：国防、防洪设施等。
(3)消费上的非竞争性
区别：根据公共品是否同时具有非排他性与非竞争性划分；
(1)纯公共物品：具有非排他性与非竞争性。如国防、公安、司法、基础教育、防洪措施等。
(2)混合公共产品：又叫准公共产品。包括
①俱乐部物品(或拥挤性物品)具有排他性与非竞争性。如桥梁、游泳池、公园等。
②共同资源(或准公共物品)具有竞争性和非排他性。如河流、湖泊、森林等。