参考答案：凯尔森认为，一个共同体的法律规范的总和构成了一个法律秩序，或法律规范体系。在这个体系中，效力是规范的特征，实效是人们实际行为的特征，因此，一个规范的效力来自另一规范，而不是来自事实。凯尔森认为，法律制度并不是由同等层次的并列的规范组成的体系，而是一种由不同层次的法律规范组成的等级体系。每一个规范效力的理由都是来自另一个更高的规范，一个不能从更高规范中引发其效力的规范，我们就称之为“基本规范”。凡能从同一个基本规范中追溯其效力的所有规范，组成一个规范体系或秩序。这一基本规范是组成一个体系或秩序的各个不同规范之间的纽带。一个规范是否属于某一规范体系或秩序，标准就是它是否从这一体系或秩序的基本规范中引发出其效力。基本规范是同一法律体系中所有规范的效力的最终渊源，它是这个结构的最高层，要求任何其他规范忠实于宪法的基本规范。宪法为成文法和习惯法确定框架。这两种法律形式又依序为司法、行政和个人行为规定的规则。由于一个规范体系中的所有规范，除基本规范外，都是从一个更高规范中取得效力的，也即由另一规范授权或委托创立的，所以，这些规范也就有高级规范和低级规范之分，根据这一规范而被创立的是低级规范。除了基本规范是最高规范以及处于规范体系最低层次的最低级规范外，其他处于中间层次的规范既是高级规范又是低级规范。这些规范又有一般规范（如立法和习惯法）和个别规范（即法院和行政机关对一般规范的适用，如判决）之分。在凯尔森的规范等级论中，他还认为，大多数法律规范既适用法律又创造法律。立法机关所制定的无疑是新的法律，但它必须在宪法规定的范围内制定法律，从而也就是适用宪法规定。
