请对《资政新篇》进行分析。

背景：1856年9月发生的天京事变严重削弱了太平军的自身力量，太平天国由盛转衰。为富国强兵和扭转形势，洪仁玕于1859年提出《资政新篇》，它是太平天国后期颁布的社会发展方案。
主要内容：政治方面，主张加强中央集权，并学习西方，制定法律、制度。经济方面，主张发展近代工矿、交通、邮政、银行等事业，奖励科技发明和机器制造，提倡雇佣劳动制。思想文化方面，建议设立新闻官、新闻馆、破除陈规陋习，提倡兴办学校、医院和社会福利事业。外交方面，主张同外国平等交往、自由通商，严禁鸦片输入。
意义：《资政新篇》是中国近代历史上第一个比较系统的发展资本主义的方案，反映了太平天国某些领导人在后期试图通过向外国学习来寻求出路的一种努力，集中反映了当时先进的中国人向西方寻找真理和探索救国救民道路的迫切愿望，符合中国社会发展方向，具有进步性。
局限性：它没有把发展资本主义与消灭封建剥削制度联系起来，没有同太平天国当时的现实斗争联系起来，也只字未提农民最关心的土地问题。其既非农民斗争实践的产物，也缺乏实践的社会、经济和阶级基础，因此得不到太平天国广大将士的拥护，对太平天国的现实斗争没有起任何积极作用，而且战争环境也不具备实行的客观条件，所以它未能付诸实施。

《资政新篇》是太平天国后期领导人洪仁玕为挽救危局而著的纲领性文件。体现于其中的法律思想主要有：
第一，"国家以法制为先"，立法是治国之本。
第二，"恩威并济"与"教、法兼行"。"威"是指"持法严"，"持法严"是指严肃认真地"奉法、执法、行法"。在主张以法"威"之的同时，还主张法外施恩，即"刑外化之以德"。他提出"德化于前，刑罚于后"的原则，反对不教而诛，要求"教、法兼行"。《资政新篇》是洪仁玕学习西方资本主义的结晶，反映了民主与科学的因素，体现了历史发展的趋势。