如何理解在经济发展中经济发展和经济增长的关系，又好又快和又快又好

党的十七大报告指出：“促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。”

(一)改革开放以来，我国经济发展的主要成就
自 1978 年改革开放以来，中国平均每年的经济增长率高达 9．8％，为同期全世界增 长最快的国家。我国的经济增长取得了举世瞩目的成就，具体包括：
(1)经济持续较快增长，产业结构调整成效明显，以信息产业为代表的高新技术产 业迅速崛起，传统工业改造步伐加快，现代服务业快速发展，经济增长质量和效益不断提 高，国家税收连年大幅度增长，社会生产力跃上新台阶，国家的经济实力、抗风险能力和 国际竞争力明显增强。
(2)基础设施建设成就显著。一批重大水利设施项目相继开工和竣工。城市规划和 公用设施建设明显加强，许多城市面貌有很大改观。基础设施的显著改善，大大增强了我 国经济发展的后劲。
(3)西部大开发开局良好。实施西部大开发战略以来，国家通过加大建设投入、增 加财政转移支付、实施优惠财税政策等措施，有力地促进了西部地区发展。生态环境保护 和建设力度加大。东部与中西部地区经济技术合作进一步加强。
(4)可持续发展能力增强，退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等六大林业生 态工程建设全面实施。环境污染加剧的趋势总体上得到控制。主要污染物排放总量持续降 低，重点城市和地区的环境质量有所改善。资源保护取得新进展。
(5)所有制结构进一步调整和完善。公有制经济在调整和改革中发展壮大，探索公 有制多种实现形式取得成效。国有经济结构调整步伐加快，控制力和竞争力明显增强。大 多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，涌现出一批有实力、有活力和有竞争力 的优势企业。国有中小企业进一步放开搞活。垄断行业管理体制改革迈出实质性步伐。城 乡集体经济得到新的发展。股份制经济不断扩大。个体、私营等非公有制经济较快发展。
(6)现代市场体系建设全面展开。国民经济市场化程度进一步提高，市场在资源配 置中的基础性作用明显增强。公用服务、能源、交通领域价格改革不断深化。资本、产 权、土地、技术和劳动力市场加快发展。现代流通和营销方式不断拓展。整顿和规范市场 经济秩序取得阶段性成果。市场环境和消费环境逐步改善。
(7)金融、财税、投融资体制改革继续深化。与社会主义市场经济发展相适应的金 融体系初步形成。逐步完善金融调控方式。整顿和规范非银行金融机构取得重要进展。金 融监管逐步加强，防范和化解金融风险取得成效，银行不良资产比例逐步降低。适应社会 主义市场经济要求的公共财政框架初步建立。税制改革和税收征管改革成效显著。投融资 体制改革逐步深化，投融资渠道进一步拓宽，投融资方式实现多样化。城镇住房制度改革取得明显成效。
(8)社会保障体系框架初步确立。城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制度建设 迈出重大步伐。建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最 低生活保障制度。社会保障覆盖面不断扩大。农村新型合作医疗制度开始试点。社会保障 体系的加快建设，为维护社会稳定、深化改革、调整结构和促进发展提供了有力保障。
(9)对外开放向广度和深度扩展，对外贸易连续跨上几个台阶。2002 年，外贸进出 口总额大幅增长，出口商品结构不断优化。服务贸易稳步发展。利用外资水平明显提高。 高新技术产业、基础设施和服务业吸收外资明显增加。
(二)截止到 2007 年上半年，我国经济发展中存在的主要问题
过去 20 年来我国经济在快速增长的同时也出现了一系列问题。归纳起来，主要有如 下 6 个方面：
(1)经济的周期性波动。从 1978 年改革开放以来，中国经济平均每年的增长速度很 快，但这种快速增长是在周期波动中实现的，增长快时，每年的增长率可达 13～14％， 增长慢时，每年的增长率则只有 3-4％。伴随着周期波动，国民经济总要付出不少代价。 如果波动的幅度出现越来越大的趋势，国民经济有可能在波动中突然崩塌，那么我们经济 增长的目标就难以实现。
(2)银行体系的弊病。据估计目前中国四大专业银行的呆、坏账的比例在 20-25％ 之间。如果呆、坏账的比例继续提高，储蓄者总有一天会对银行体系丧失信心，同时，随 着中国金融市场对外开放程度的提高，中国的银行体系极有可能受到外国投机者的冲击， 由此可能导致中国出现银行恐慌和金融危机，从而威胁到整个经济的发展。
(3)贪污腐化孳生。改革后，一些政府官员利用手中拥有的权力，换取各种物质利 益。各级政府官员贪污腐化，扩大了改革后原本就难于避免的收入分配不平等，从而增加 了在改革中失落者的不满情绪，同时也降低了政府的公信力。因而，有可能由于某些偶发 事件的刺激，使整个社会失去了稳定，经济生活出现极度混乱和倒退。
(4)国有企业的亏损。改革后，国有企业的经营每况愈下，国有企业的补贴成为政 府财政的一大负担，使得政府的财政捉襟见肘，无法支持许多迫切需要进行的改革。如果 国有企业的盈利状况不能改善，政府财政总有一天会背不起来，进而影响社会稳定和经济 发展。
(5)地区差距的扩大。改革初期，东、中、西部和城乡收入差距不断缩小，但从 1985 年以后地区和城乡收入再度扩大。到上个世纪 90 年代初期，地区和城乡收入差距的 情形已经比改革前的情况还严重。
(6)粮食生产的问题。1978 年改革从农村开始，取得了很大的成功，粮食生产快速 增加，使得中国政府有信心将市场化的改革推向城市。但是，从 1984．年以后中国的粮食 生产出现了停滞和徘徊的情形。同时，中国对粮食的需求将不断增加。我国是世界上耕地 最稀缺的国家之一，而人口的增加以及工业和基础设施的发展都要进一步占用耕地。最近 有些研究估计到 2030 年时，如果其他条件不变，中国每年大约需要进口 2-4 亿吨粮食， 而现在全世界粮食贸易的总量才 2 亿吨。因此，有人担心，届时中国把世界市场上买卖的 粮食都进口了还不够吃，这显然值得警惕。
(三)何为科学发展观，如何坚持科学发展观实现经济又好又快发展
新发展观的基本内涵，就是要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资 源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。新发展观要求坚持 以人为本，要求确立全面、协调、可持续的发展战略。
针对科学发展观的思想，中央在 2006 年经济工作会议中提出了实现经济又好又快增 长的理念。又好又快，表面上看仅仅是词序的变化，但在这一看似微小的变化中，却蕴涵 着科学发展观，蕴涵着经济增长理念的重大转变。把好放在快的前面，意味着中央将把经 济增长质量和效益摆在更加突出的位置。坚持"好"字当前，保持经济又好又快发展，是抓住重要战略机遇期，落实科学发展观，调动各方面积极性，发挥各类要素潜力，实现
综合国力整体跃升的必由之路。"好"字提前，体现了党中央对新世纪、新阶段我国经济 社会发展形势，对经济发展规律认识的深化。
(四)解决 2007 年上半年我国经济发展中存在的主要问题，应当采取的举措
第一，大力推进建设社会主义新农村运动，加大支持"三农"政策的力度。在减轻 农民负担的同时，政府必须增加对农业和农民的补贴，增加对农业和农村基础设施建设的 投资。努力缩小城乡差距。
第二，进一步落实西部大开发战略，增加对中西部地区基础设施建设的投资，充分挖 掘西部地区的比较优势，实现区域的协调发展，缩小地区差距。
第三，构建和完善城乡一体化的是社会保障体系。政府必须增加对城乡居民社会保障 的财政支出，完善社会保障体系内容，扩大社会保障的覆盖范围，提高保障的水平。
第四，转变经济增长方式，完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责 任制。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，加大环境保护的宣传力度， 强化企业的环保意识，在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，整顿 规范矿产资源开发秩序。
第五，要采取多种措施，扩大就业渠道，努力增加城乡居民收入，特别是中低收入者 的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，加强企业工资分配 调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。缩小收入差距。
第六，加大对教育的投资力度，教育要向城市低收入阶层和教育倾斜。近几年，虽然 政府对教育投资不断增加，但占国民收入的比重却在不断减少，尤其是对农村教育投资的 比重更低，而农村人口的素质又相对较低，对教育需要更大。因此，政府在增加教育投资 的同时更应该向农村倾斜，向城市低收入阶层倾斜。
第七，大力培养企业的自主创新意识和能力，营造自主创新的环境和氛围，推动科技 进步。

[答案要点]
(1)党的十七大明确提出要促进国民经济又好又快发展，是因为；
第一，提出国民经济又好又快发展，是以改革开放以来我国经济发展取得的举世瞩目的重大成就为前提的.
改革开放以来，我们实施现代化建设“三步走”战略，推动我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，经济总量大幅跃升，人民生活从温饱不足发展到总体小康.在经济快速发展的实践过程中，对经济发展质量和效益的认识也不断深化，越来越感到国民经济发展要速度“快”，而且还要质量和效益“好”.在经济实力大幅度提升、改革开放取得重大突破的条件下，新中国成立以来长期存在的短缺状况基本改变，买方市场初步形成，人均收入水平的提高和进出口贸易的大幅度增加，推动着消费结构升级.正是这些成就和变化，为我们走向“又好又快”发展这一新的历史起点提供了坚实的物质基础、必要的市场供求格局和重要的体制性基础，使我们有条件提出又好又快发展的理念.
第二，提出国民经济又好又快发展，也是进一步发展的迫切要求.
进入新世纪，我国经济持续快速发展.同时，随着工业化、城镇化步伐加快，资源环境状况对经济发展已构成严重制约，城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不平衡的矛盾趋于突出.资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足，已经成为我国发展中的重大问题，如果不能很好地解决，经济的持续快速增长将难以为继.这表明，我国国民经济的进一步发展对提高质量和效益、节约资源和保护环境、实现经济和社会协调的要求，相对说来比经济增长的数量和速度更加突出.因此，无论是从现实出发还是从未来着眼，都要求我们必须“好”字当前，坚持“好”中求“快”，努力实现”又好又快发展”.
(2)促进国民经济又好又快发展，要求“好”与“快”有机结合.
提出国民经济又好又快发展，并不意味着发展速度问题无足轻重.改革开放以来．我国的面貌虽然发生了很大的变化，但是，社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾没有变.我国现在仍然是一个发展中国家，人均水平还很低，完成现代化的任务依然十分艰巨.因此速度问题仍然十分重要.问题在于进一步发展所要求的经济增长速度应当是在结构优化、效益提高、节约资源、保护环境基础上的速度，是增长的质量和竞争力不断提升、能够稳定持续发展的速度，是重大关系比较协调、人民得到实惠比较多的速度.
为促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展.要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力.要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系.

[答案要点]
(1)促进国民经济又好又快发展，必须加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级.这是十七大报告提出的一个关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务.
自党的十四届五中全会确立实现经济增长方式根本性转变的战略方针以来，我国虽然已在这方面取得不少成效，但从总体上看，经济增长方式尚未实现根本性转变.近些年来，随着经济增长速度加快，增长方式粗放的问题仍很突出，资源环境面临的压力越来越大，下仅影响短期的健康发展，更为重要的是，将严重制约长期的持续发展和全面建设小康社会目标的顺利实现.十七大报告从当前的发展实际出发，将“转变经济增长方式”改为“转变经济发展方式”.这两个字的改动，寓意深远，意义重大，针对性和指导性更强，有着深刻内涵.经济增长方式是指通过不同要素投入和技术组合获得经济增长的方法和模式，强调的是提高经济增长效益；而经济发展方式除了涵盖前者的含义外，还对经济发展的理念、战略和途径等提出了更高要求，强调的不仅是提高经济增长效益，还包括促进经济结构优化、经济增长与资源环境相协调、发展成果合理分配等内容.提出转变经济发展方式，实质就是要求我们采取综合措施，加快形成与贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展相一致的发展方式.
(2)当前和今后一个时期，转变经济发展方式主要做到“两个坚持”和“三个转变"，即坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变!由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变.
坚持走中国特色新型工业化道路，就是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子.走中国特色新型工业化道路，要紧紧抓住加快经济结构战略性调整这条主线，着力推进产业结构优化升级.转变经济发展方式的基本思路就是实现"三个转变”，这是我国今后一个时期推动经济发展的重要方针.经过多年努力，我们已经具备支撑经济又好又快发展的诸多有利条件，关键是要以科学发展观为指导，在转变经济发展方式上下工夫，按照“两个坚持”和“三个转变”的要求，努力开创科学发展的新局面.