简述分权与制衡的历史作用和现实意义。

分权是指国家权力分成若干部分，由宪法授予不同的国家机构和不同的人们执掌，没有一个部门服从或支配其他任何部门，没有一个部门可以行使宪法赋予其他部门的权力；制衡即分立为不同部分的权力之间形成彼此制约的关系，其中任何一个部门权力都不能独占优势。因此，权力分立并不是说分掌权力的各部门应该完全互不相干，而是互有牵制，事实上，权力具有一种侵犯性质，应该通过给它规定的限度在实际上加以限制，以保证国家各部分权力在运行中保持总体平衡。

分权和制衡是不矛盾的。实行分权制度，不是说一个部门不得对另一个部门的决策有任何影响。分权并不排斥各权力主体之间的必要的联系，相反还需要有这种联系。没有这种联系，没有此一机关对彼一机关的影响或控制，分权后享有一方面权力的国家机关，就同样可以在自己的权力范围内专权擅断。

英国的权力制衡表现在两个方面：一是在行政与立法的关系上，两种权力几乎是融合的，首先是人员上的重叠，政府大臣全部由议会成员担任；其次是议会授权政府立法；第三是政府可以通过议会党团控制议会。当然下院可以通过质询、辩论、批准立法、倒阁等控制政府。二是司法与立法上，首领大法官可以参加议会的立法事务，法院受议会立法的约束，但不受议会决议的约束。其司法独立是不彻底的。

汉弥尔顿一方面继承了洛克和孟德斯鸠的分权理论，一方面又做了修改。主张加强议会中富有者和出身高贵的人的力量，加强行政权和司法权的力量，力图以此削弱民主的因素。在三权分立的基础上，使三种权力相互混合、渗透以相互牵制，主要是想牵制议会。他主张给行政首脑以极大地权力，集权于一身以保障人民的利益。总统有权否决议会制定的法律，以形成对议会的牵制。法院不受立法机关与行政机关的干预，独立行使司法权，即司法独立。最高法院有判决议会法案违宪的权利，从而进一步削弱了议会的权力。他在主张行政权、司法权对立法权牵制的同时，也赋予议会对包括总统在内的行政人员的弹劾权，这样达到政府各部门权力的平衡，保证国家的统一与稳定。

分权与制衡作为西方民主政治制度的基本架构和最重要的运行机制，普遍存在于所有的资本主义国家。分权与制衡的形成除了历史和政治原因之外，还有深刻的经济、物质和文化根源，与资本主义的市场经济、自由主义、社会化大生产是分不开的。要看到，分权制衡机制同样是为作为统治阶级的整个资产阶级利益服务的。从本质上讲，分权仅是资产阶级内部的分权，而不是资产阶级与其他阶级的分权。三权分立是资本主义国家政治制度的共同特点，实质是资产阶级对国家权力的垄断。

第一，以美国为代表的典型的三权分立、制衡模式。
第二，以立法为重点、侧重议会权力的英国模式。
第三，以行政权力为重心的法国模式。
第四，独特的瑞士模式的民主分权制度。

汉密尔顿推崇英国的君主立宪制，批评共和政体，认为国会权势过大后果严重。他修改了洛克和孟德斯鸠的分权理论，加强议会中富有者和出生高贵的人的力量，加强行政权力和司法权力的力量，力图以此削弱民主的因素。
限制议会权力：议会设立参议院和众议院；给予行政首脑和司法机关以更大的权力；承认议会对总统的弹劾权。