正确答案：韦伯认为,科层制不是指一种政府类型,而是指一种由训练有素的专业人员依照既定规则持续运作的行政(管理)体制。尽管科层制发端于普鲁士那样的官僚制国家,但是这种行政(管理)类型越来越盛行于所有的政治体制,不管是君主制还是代议制,甚至是所有承担大规模复杂行政管理任务的组织,如商业企业、工会和政党,等等。这种解释一般属于组织社会学,它旨在理解现代社会中组织的最为一般的特征和类型。科层制的主要特征是：①内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。②职位分等，下级接受上级指挥。③组织成员都具备各专业技术资格而被选中。④管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者.⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系.科层制作为一种组织和管理方式，是对无规则低效率的传统管理方式的一种进步。它可以推动、保障组织和机构的顺利运行，有效地实现组织目标-科层制的最大优点在于高效率。但是，韦伯的科层制不是现实的，而是纯粹理想型的。实际上，社会组织的环境与加入组织的成员都在不变化，预先的详细规定往往不能适应现实的要求，从而束缚了人的积极性，影响组织效率.由此看来，科层制一方面具有提高组织效率的功能，另一方面又产生降低组织效率的负功能。这就要求尽量发挥其功能而避免其负功能，即通过组织内部的分工和制定规则来促进组织运行，但又不造成对组织成员积极性、主动性的限制。
