简述行政立法的原则。

原因：在中国，坚持立法的民主原则，首先是实现人民主权所必需。其次，这也是反映人民意志和客观规律所必需。最后，坚持立法的民主原则，也是对立法实行有效的监督和制约、防止滥用立法职权、个人独断或不尽立法职守所必需。如何坚持立法民主原则：坚持立法的民主原则，首先需要从国情出发，建立较为完备的民主立法制度。其次，要根据国情，在观念和制度的结合上坚持立法的民主原则。最后，要注意民主和集中相结合。

行政立法的制定机关有：
（1）行政法规的制定主体是国务院。
（2）部门规章的制定主体是：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。
（3）地方政府规章的制定主体是：省、自治区、直辖市以及较大的市的人民政府（较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）。

立法原则是指立法主体据以进行立法活动的重要准绳，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。
需要明了立法原则与立法指导思想的关联和区别。立法指导思想是观念化、抽象化的立法原则，立法原则是规范化、具体化的主要的立法指导思想。立法指导思想要通过立法原则等来体现和具体化，立法原则应根据立法指导思想等来确定，两者紧密相关联。但两者又有清楚的界限：
其一，立法指导思想是为立法活动指明方向的理性认识和重要理论根据；立法原则是立法活动据以进行的基本准绳。
其二，立法指导思想主要作用于立法者的思想，通过立法者的思想来影响立法活动；立法原则主要作用于立法者的立法行为，通常直接对立法活动发挥作用。
其三，立法指导思想与立法原则也有抽象与具体的区别。不能把两者完全等同起来，不能互为替换。
立法原则与立法指导思想构成一定立法的内在精神品格。它们的本质与立法的本质是一致的。

意义：坚持立法的科学原则，有助于产生建设现代法治国家所需要的高质量的良法，有益于尊重立法规律、克服立法中的主观随意性和盲目性，也有利于避免或减少错误和失误，降低成本，·提高立法效益。如何坚持立法科学原则：（1）坚持立法的科学原则，需要实现立法观念的科学化和现代化。要把立法当科学看待。（2）坚持立法的科学原则，需要从制度上解决问题。（3）坚持立法的科学原则，更具直接意义的是要解决方法、策略和其他技术问题。

（1）其基本内容是，行政机关在行政立法时，应尽可能地听取和尊重行政相对方的意见
（2）主要通过下列制度体现：
①情报公开制度；②咨询制度；③听证制度。
（3）确立该原则的意义在于：
①能使所制定的行政法规和规章真正反映广大人民的意志；②能够有效约束国家行政机关的权力。

立法坚持一定的原则，有利于立法主体站在一定的高度来认识和把握立法，使立法能在经过选择的思想理论指导下，沿着有利于执政者或立法主体的方向发展；有利于从大局上把握立法，将整个立法作为一盘棋来运作，集中地、突出地体现执政者的某些重要意志；有利于协调立法活动自身的种种关系，统一立法的主旨和精神，使各种立法活动有一种一以贯之的精神品格在发挥作用；也有利于实现立法的科学化，使立法活动按规律进行。

行政立法的性质：行政立法是特定的行政机关所进行的立法活动，它既区别于其所作出其他行政行为，又有别于权力机关的立法行为，也就是说，行政立法兼具行政和立法的双重属性。
（1）行政立法本质上是一种行政行为，具有典型的行政性。行政立法首先表现在主体的行政性方面，行政立法的主体只能是行政机关，并且是有权的行政机关，包括国务院、国务院各部门和部分地方人民政府。而权力机关立法的主体是国家权力机关，包括全国人民代表大会及其常务委员会及部分地方权力机关。其次，立法内容的行政性。行政立法的内容主要是行政管理事务以及与行政管理相关的事务，其主要目的是为了执行和实施权力机关制定的法律、实现行政管理职能。第三，立法程序的行政性。由于行政机关实行首长负责制，而权力机关则是共同议事，集体表决，因此在具体立法程序上，行政立法的程序也不同于权力机关立法程序。
（2）行政立法的立法性。首先，相对于行政决定（具体行政行为）而言，行政立法是为人们设置行为规则模式，具有普遍约束力并能产生法律效力的行为，其活动程序严格，其所制定的规范由国家强制力保障实施，具有立法的形式特征。其次，行政立法相对制定行政规范行为而言，具有典型的立法性。具体体现在：第一，行政立法具有较严格的程序要求，如立项、起草、审查和批准、公布、备案等，法律都作了明确的规定，行政机关必须严格依照程序进行。而制定行政规范则没有这么严格的程序要求。第二，行政立法具有直接的法律适用效果，在行政诉讼中行政法规是法院审理案件的直接法律依据，规章是法院审理案件的“参照”依据，而行政规范则不具有这种适用效力。