当前辽宁地区经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难，体制机

答案：结构性问题

参考答案：举例如我国推进大众创业万众创新的政策的总体思路是:坚持深化改革，营造创业环境;坚持需求导向，释放创业活力;坚持政策协同，实现落地生根。这其中，既有完善公平市场环境、打造创新创业公共平台等“软措施”，也有深化商事制度改革、优化资本市场、创新银行支持方式等“硬政策”。
具体政策内容主要分析2015年9月国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，它是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。《意见》明确,推进大众创业、万众创新要按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创新创业的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。要坚持深化改革，营造创业环境;坚持需求导向，释放创业活力;坚持政策协同，实现落地生根;坚持开放共享，推动模式创新。《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。一是创新体制机制，实现创业便利化;二是优化财税政策，强化创业扶持;三是搞活金融市场，实现便捷融资;四是扩大创业投资，支持创业起步成长;五是发展创业服务，构建创业生态;六是建设创新创业平台，增强支撑作用;七是激发创造活力，发展创新型创业;八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业;九是加强统筹协调，完善协同机制。
在社会各方的共同努力下，“双创”新引擎作用正逐步显现，取得了一定成就，主要表现在以下几个方面:对经济增长的稳定作用在不断增强。据前三季度新增市场主体增长速度以及企业运营资产规模、营业收入规模推算，创新创业有望拉动GDP增长约0.5个百分点左右。对结构调整的促进作用在不断加强。“双创”热潮有利于推动产业结构调整，倒逼传统企业转型升级，形成传统行业网络化智能化改造浪潮，加快“中国制造”智能转型进程，推动建设制造业强国。