建设工程监理组织 某实施监理的工程项目，监理工程师对施工单位报送的施工组织设计审核时发现两个问题：一是施工单位为方便施工，将设备管道竖井的位置作了移位处理；二是工程的有关试验主要安排在施工单位试验室进行。总监理工程师分析后认为，管道竖井移位方案不会影响工程使用功能和结构安全，因此，签认了该施工组织设计报审表并送达建设单位，同时指示专业监理工程师对施工单位试验室资质等级及其试验范围等进行考核。 项目监理过程中发生了如下事件。 事件1：在建设单位主持召开的第一次工地会议上，建设单位介绍工程开工准备工作基

1．(1)总监理工程师组织审批施工组织设计的程序：总监理工程师应在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认；需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。 (2)总监理工程师对施工单位报送的施工组织设计内容的审批处理中，第一个问题的处理不妥，因总监理工程师无权改变设计。第二个问题的处理妥当，属于施工组织设计审查应处理的问题。
2．专业监理工程师对施工单位试验室除考核资质等级及其试验范围外，还应考核的内容有：
(1)试验设备、检测仪器能否满足工作质量检查要求，是否处于良好的可用状态。
(2)精度是否符合需要。
(3)法定计量部门标定资料、合格证、率定表是否在标定的有效期限。
(4)试验室管理制度是否齐全、符合实际。
(5)试验、检测人员的上岗资质。
3．第一次工地会议做法中的不妥之处及正确做法如下。
(1)不妥之处：开工准备工作基本完成，施工许可证正在办理，要求会后就组织开工。
正确做法：开工准备工作基本完成，施工许可证办理完毕后，才可以开工。
(2)不妥之处：会后建设单位起草了会议纪要。
正确做法：会议纪要由项目监理机构负责起草。
(3)不妥之处：将会议纪要送发监理单位、施工单位。
正确做法：会议纪要经与会各方代表会签，然后分发给各有关单位。
4．监理单位对事件2的处理：监理工程师下达停工令，并责令施工企业将5名无安装资格证书的安装人员撤出施工现场，并对已完成的设备安装工程进行检验，责令施工企业进行整改。
5．(1)事件3中总监理工程师的做法妥当。
(2)施工单位的费用索赔和工程延期要求不应给予批准。
理由：该质量和安全隐患是由施工单位未按技术规程的要求进行调试造成的，虽然是关键工作，但也不应该批准工期顺延，费用由施工单位承担。

1.（1）事件1的不妥之处：“安排总监理工程师代表调配相应的监理人员、主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则”；
正确做法：应由总监理工程师调配监理人员、组织编写项目规划、批准项目监理实施细则。
（2）事件2的不妥之处：“要求甲承包单位在工程开工报审表中注明各单位工程开工时间”；
正确做法：要求承包单位在每个单位工程开工前都应填报一次工程开工报审表。
不妥之处：“由总监理工程师或由经授权的总监理工程师代表签署意见”；
正确做法：由总监理工程师签署意见，不得由总监理工程师代表签署。
2.总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料；同时具备以下条件时，应由总监理工程师签署审查意见，并应报建设单位批准后，总监理工程师签发工程开工令：
（1）设计交底和图纸会审已完成；
（2）施工组织设计已由总监理工程师签认；
（3）施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员已到位，施工机械具备使用条件，主要工程材料已落实；
（4）进场道路及水、电、通信等以满足开工要求。
3. 建设单位的这种做法不正确。
原因：根据《建设工程文件归档整理规范》，竣工验收前，城建档案管理机构应对工程档案进行预验收。

4. （1）不妥之处：“总监理工程师主持召开了第一次工地会议”；
正确做法：应由建设单位主持召开第一个工地会议。
（2）工程项目开工前，项目监理机构应审查施工单位现场的质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员资格。
5.
优点是：加强了各职能部门的横向联系，具有较大的适应性和机动性，把上下左右集权与分权实行最优的结合，有利于解决复杂难题，有利于监理人员业务能力的培养；
缺点是：纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。

1．总监理工程师应在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认。需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。总监理工程师无权改变设计。
2．(1)建设单位要求边施工边办施工许可证的做法不妥。正确的做法是建设单位应在自领取施工许可证起3个月内开工。
(2)建设单位起草会议纪要不妥，第一次工地会议纪要应由监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。
3．监理单位应要求施工单位将无安装资格证书的人员清除出场，并请有资格的检测单位对已完工的部分进行检查。
4．监理工程师的做法是正确的。施工单位的费用索赔和工程延期要求不应该被批准，因为暂停施工的原因是施工单位未按技术规程要求操作，属施工单位的原因。

1.总监理工程师应在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认。需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。
　　对于施工组织设计内容的审批上，第一个问题的处理是不正确的，因总监理工程师无权改变设计。第二个问题的处理妥当，属于施工组织设计审查应处理的问题。
　　2.（1）建设单位要求边施工边办施工许可证的做法不妥。正确的做法是建设单位应在自领取施工许可证起3个月内开工。
　　（2）建设单位起草会议纪要不妥，第一次工地会议纪要应由监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。
　　3.监理单位应要求施工单位将无安装资格证书的人员清除出场，并请有资格的检测单位对已完工的部分进行检查。
　　4.监理工程师的做法是正确的。施工单位的费用索赔和工程延期要求不应该被批准，因为暂停施工的原因是施工单位未按技术规程要求操作，属施工单位的原因。

事件1中，专业监理工程师要求补充的内容有：
（1）法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明。
（2）试验室管理制度。
（3）试验人员资格证书。

1．总监理工程师应组织专业监理工程审查施工单位报送的施工组织设计文件，提出审查意见．并经总监理工程师审核、签认后由监理机构报建设单位。 总监理工程师认可施工单位施工组织设计中的设备管道竖井位移不妥。理由：设备管道竖井位移属于设计变更，应办理书面变更手续。
2．专业监理工程师对施工单位试验室除考查资质等级及其试验范围外，还应考查：
(1)法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明；
(2)试验室的管理制度；
(3)试验人员的资格证书；
(4)本工程的试验项目及其要求。
3．建设单位在第一次工地会议的不妥之处：
(1)不妥之处：未办理好施工许可证之前要求开工。正确做法：施工许可证已获政府主管部门批准才能开工。
(2)不妥之处：自行起草会议纪要，将会议纪要起草完后直接送发有关单位。正确方法：第一次工地会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。
4．事件2中，专业监理工程师检查时发现施工单位安装人员与资格报审名单中的人员不完全相符，应由总监理工程师下达设备安装的暂停令，要求施工单位整改(撤换无证人员。安排原审核合格人员或持证的新换人员，新换人员要报审资格)的同时，对已安装部分的质量进行检验，检验合格者认可，检验不合格，作返工处理。施工单位整改合格后，由总监理工程师下达复工令。
5．事件3中，总监理工程师的做法妥当。施工单位由于事件3所提出的费用索赔和工期延期要求不能被批准，因为施工单位不按技术规程调试设备，已明显存在较大的质量和安全隐患。
【命题点与拓展】
本案例第l题主要考查施工组织设计的审查。
项目监理机构应审查施工单位报审的施工组织设计，符合要求时，应由总监理工程师签认后报建设单位。项目监理机构应要施工单位按已批准的施工组织设计组织施工。施工组织设计需要调整时，项目监理机构应按程序重新审查。施工组织设计审查的基本内容包括：编审程序应符合相关规定；施工进度、施工方案及工程质量保证措施应符合施工合同要求；资源(资金、劳动力、材料、设备)供应计划应满足工程施工的需要；安全技术措施应符合工程建设强制性标准；施工总平面布置应科学合理。
本案例第2题主要考查监理工程师对试验室的检查。
《建设工程监理规范》(GB／T 50319—2013)第5．2．7条规定了专业监理工程师对施工单位试验室的检查内容。专业监理工程师应检查施工单位为本工程提供服务的试验室。试验室的检查应包括下列内容：
(1)试验室的资质等级及试验范围；
(2)法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明；
(3)试验室管理制度；
(4)试验人员资格证书。
本案例第3题主要考查第一次工地会议的相关内容。
《建设工程监理规范》(GB／T 50319--2013)第5．1．3条规定，工程开工前，总监理工程师及有关监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议，会议纪要由项目监理机构负责整理，与会各方代表会签。
《建筑法》第7条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。第六十四条规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。
本案例第4题主要考查特种作业人员资格认定的管理。
《建设工程安全生产管理条例》规定，垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的，责令施工单位限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照法律的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。
本案例第5题主要考查施工索赔。
根据《建设工程监理规范》(GB／T 50319—2013)规定，项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。所以，本案例中总监理工程师发现施工单位调试时存在较大的质量和安全隐患时签发工程暂停令的做法是妥当的。
施工过程中发生被迫暂停施工的原因，可能源于发包人的责任，也可能属于承包人的责任。通用条款规定，承包人责任引起的暂停施工，增加的费用和工期由承包人承担；发包人暂停施工的责任，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。本案例中施工单位虽然是按照监理的指令暂停施工，但暂停施工的原因是由于施工单位未按照技术规程要求进行调试，导致施工中存在较大的质量和安全隐患，所以是属于承包人自身的责任引起的暂停施工，增加的费用和工期由承包人自己承担。

1．总监理工程师应组织专业监理工程审查施工单位报送的施工组织设计文件，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后由监理机构报建设单位。总监理工程师认可施工单位施工组织设计中的设备管道竖井位移不妥；理由是设备管道竖井位移属于设计变更，应办理书面变更手续。
2．专业监理工程师对施工单位试验室除考核资质等级及其试验范围外，还应考核：
(1)法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明；
(2)试验室的管理制度；
(3)试验人员的资格证书；
(4)本工程的试验项目及其要求。
3．事件1中，建设单位在第一次工地会议方面的不妥有三点：一是未办理好施工许可证之前要求开工，二是自行起草会议纪要，三是将会议纪要起草完后直接送发有关单位。
因为，按监理规范规定，开工条件之一是施工许可证已获政府主管部门批准：第一次工地会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。
4．事件2中，专业监理工程师检查时发现施工单位安装人员与资格报审名单中的人员不完全相符，应由总监理工程师下达设备安装的暂停令，要求施工单位整改(撤换无证人员，安排原审核合格人员或持证的新换人员，新换人员要报审资格)的同时，对已安装部分的质量进行检验，检验合格者认可，检验不合格，作返工处理。施工单位整改合格后，由总监理工程师下达复工令。
5．事件3中，总监理工程师的作法妥当。施工单位由于事件3所提出的费用索赔和工期延期要求不能被批准，因为施工单位不按技术规程调试设备，已明显存在较大的质量和安全隐患。

1．事件1中，总监理工程师签署同意开工的意见不妥。 理由：在开工之前测量控制桩、线必须查验合格。
在满足以下开工条件下，总监理工程师才能在开工报审表上签署同意开工的意见。
(1)《施工许可证》已获政府主管部门批准。
(2)承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料已落实。
(3)进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求。
(4)征地拆迁工作已满足工程进度要求。
(5)施工组织设计已获总监批准。
(6)测量控制桩、线已查验合格。
2．项目监理机构处理事件2的处理程序如下：
(1)专业监理工程师应签发《监理工程师通知单》，通知承包单位，新材料未经报验和论证，不得使用，并提出下列要求：①要求施工单位提供产品合格证、技术说明书、质量检验证明、质量保证书，有关图纸和技术资料、生产厂家生产许可证，并报送施工工艺措施和相应的证明材料。②要求施工单位按技术规范，对材料进行有监理人员见证的取样送检。③要求承包单位组织专题论证。
(2)审查上述质量证明材料、检验结果和论证结果，若符合技术要求即予以签认，准许使用，若不符合要求则应限期清退出场。
(3)将处理结果书面通知业主。
3．事件3中，项目监理机构还应从以下几个方面对承包单位的试验室进行考核：
(1)法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明，应检查实验设备、检测仪器能否满足工程质量检查要求，是否处于良好的可用状态；精度是否符合需要。
(2)试验室管理制度是否齐全，符合实际；
(3)试验人员的资格证书；
4．事件4中，项目监理机构指令乙施工单位派专人进驻丙单位的做法不正确。
理由：监造人员原则上应由设备采购单位或其委托的监理单位派出。乙单位与丙单位之间无合同关系，无监造设备制造过程的义务，因此不能指令乙单位派出人员。
5．事件5中建设单位要求的不妥之处及理由：
(1)不妥之一：由甲施工单位统一汇总甲、乙施工单位工程档案不妥。
理由：因为甲、乙施工单位之间无总分包合同关系。
(2)不妥之二：由项目监理机构组织工程档案验收不妥。
理由：监理单位组织的对工程档案的验收仅为项目内部的预验收，此后，凡列入城建部门档案接收范围的工程，还应由建设单位提请城建档案部门进行预验收，并出具认可文件，最后，建设单位还应组织各单位进行工程的正式验收，包括对工程实体质量的验收和工程资料的验收。

1．(1)总监理工程师组织审批施工组织设计的程序：总监理工程师应在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认；需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。 (2)总监理工程师对施工单位报送的施工组织设计内容的审批处理中，第一个问题的处理不妥，因总监理工程师无权改变设计。第二个问题的处理妥当，属于施工组织设计审查应处理的问题。
2．专业监理工程师对施工单位试验室除考核资质等级及其试验范围外，还应考核的内容如下。
(1)试验设备、检测仪器能否满足工作质量检查要求，是否处于良好的可用状态。
(2)精度是否符合需要。
(3)法定计量部门标定资料、合格证、率定表是否在标定的有效期限。
(4)试验室管理制度是否齐全、符合实际。
(5)试验、检测人员的上岗资质。
3．第一次工地会议做法中的不妥之处及正确做法如下。
(1)不妥之处：开工准备工作基本完成，施工许可证正在办理，要求会后就组织开工。
正确做法：开工准备工作基本完成，施工许可证办理完毕后，才可以开工。
(2)不妥之处：会后建设单位起草了会议纪要。
正确做法：会议纪要由项目监理机构负责起草。
(3)不妥之处：将会议纪要送发监理单位、施工单位。
正确做法：会议纪要经与会各方代表会签，然后分发给各有关单位。
4．监理单位对事件2的处理：监理工程师下达停工令，并责令施工企业将5名无安装资格证书的安装人员撤出施工现场，并对已完成的设备安装工程进行检验，责令施工企业进行整改。施工单位整改合格后，由总监理工程师下达复工令。
5．(1)事件3中总监理工程师的做法妥当。
(2)施工单位的费用索赔和工程延期要求不应给予批准。
理由：该质量和安全隐患是由施工单位未按技术规程的要求进行调试造成的，虽然是关键工作，但也不应该批准工期顺延，费用由施工单位承担。

考点:现场施工准备质量控制。项目监理机构收到施工单位报送的试验室报审表后，总监理工程师应组织专业监理工程师对施工试验室考核。专业监理工程师在熟悉本工程的试验项目及其要求后对施工试验室进行考核。