《训政纲领》规定，在国民党全国代表大会闭会期间，政权的行使托付给

《中华民国训政时期约法》于1931年5月5日由“国民会议”制定，同年6月由南京国民政府公布施行。主要内容是：以根本法的形式确认《训政纲领》的“党治”原则，建立国民党一党专政的国家制度；规定五院制的政府组织形式；罗列一系列公民权利与自由，但又多加限制；利用国家的名义，发展官僚资本。由此可推出，训政时期中华民国最高的训政者是国民党。

【答案要点】南京国民政府的党国体制是从广州和武汉国民政府肘期保留下来的模式，体现了国民党以党治国的原则，不同的是，进行了一些修改，使之更加完善。在南京国民政府的一系列文件中都有对这种原则的体现。包括规定国民政府应在国民党中央执行委员会的监督下执掌全国的政务，其中政府的委员是由中执委推荐产生的。中执会和中央政治会议分别来负责决定重要的法律和政务问题，决定后再交由国民政府执行。另外，在训政期间，国民党的全国代表大会代表国民大会，平时由中执会代行其权力。明确了建国纲领、立法原则、施政方针、军事原则都由国民党的中央政治会议讨论决定。
事实上国民党的党国体制一直从中央延续到地方，党治体系与行政体系平行，但是却高于行政体系。并渗透到文化、教育、生产等各个方面中去，从意识形态方面来巩固其统治。
保持党对军队的绝对领导，是党国体制的重要内容，也是国民党执政的基本保证。南京国民政府成立之后，蒋介石没有担任国民党的中央主席，但是却担任了国民革命军的总司令，实际上是最高的统治者。《国民政府军事委员会组织大纲》中也明确规定，军事委员会的委员，也是由国民党的中执会来推选，与此同时，推动军队中的党代表体制。国民党对军队的控制是党国体制的显著特征。

国民党政府颁布的宪法性文件有《训政纲领》、《训政时期约法》、《五五宪草》和1946年的《中华民国宪法》。《天坛宪草》是北洋政府时期的宪法性文件。

解析：国民党的“五院制”的政府组织形式是按照《中华民国训政时期约法》的精神拟定的。