如何理解中央银行是“银行的银行”?

中央银行又称货币当局。它是不同于一般商业银行的金融机构，处于金融中介体系的中心环节，具有特殊的地位。它是发行的银行、银行的银行和政府的银行，具有国家行政管理机关和银行的双重性质。

计划经济体制下，中央银行金融宏观调控就只能是运用指标管理和行政命令的调控形式，通过强制性的指令性计划和行政手段来直接控制现金流通量和银行系统的贷款总量．以此来实现货币政策的最终目标。主要可以利用的货币政策工具包括信贷规模、利率管制和直接干预等。?市场经济体制下，中央银行在运用经济手段进行宏观调控的同时，并不排除在特殊情况下利用行政手段进行直接控制的可能性。但是，此时中央银行更好地尊重微观金融主体的自主权，较好地起到抑制经济波动的缓冲作用。主要可以利用的货币政策工具包括存款准备金政策、再贴现政策和公开市场政策等。
我国现阶段已确立了社会主义市场经济体制，在由计划经济向市场经济转化的过程中，中央银行应大力推进货币政策工具由直接调控为主向间接调控为主转化。由于我国经济和金融市场发育程度不高，金融体系仍以银行信贷为主，货币调控主要以准备金、再贷款等数量工具为主，并根据需要开展利率调控。继续坚持务实灵活地使用货币政策工具是我国以不变应万变的安全策。我国货币政策有四个目标，即低通胀、经济增长、较高就业及国际收支大体平衡。为达到上述目标，我国货币政策工具的选择在实践中应该是务实灵活的．采取多种货币政策工具并用的方式。?

中央银行的独立性实质上是如何处理中央银行和政府的关系。即中央银行对政府直接负责还是对政府相对负责的问题。