什么是市场失灵？有哪些因素会导致市场失灵？在市场失灵的情况下是否一定需要政府干预？为什么？

一般而言，政府采购与市场的关系通常存在四种情况：①政府失灵，市场不失灵；②政府失灵，市场失灵；③政府不失灵，市场不失灵；④政府不失灵，市场失灵。其中，在对一些标的的采购中，尽管市场供应充分，但是政府对于采购对象可能仍然缺乏了解，在这种情况下，市场上竞争充分，但是政府缺乏对于所采购对象的深入了解。因此，容易出现政府失灵，市场不失灵情况。

市场失灵是指由于完全竞争市场以及其他一系列理想化假定条件在现实中并不存在，导致现实的市场机制在很多场合下不能实现资源的有效配置，不能达到帕累托最优状态的情形。垄断、外部影响、公共物品以及不完全信息都是导致市场失灵的重要原因。 (1)垄断及其矫正措施。 实际上，只要市场不是完全竞争的（垄断、垄断竞争或寡头垄断），当价格大于边际成本时，就出现了低效率的资源配置状态。垄断的产生使得资源无法得到最优配置，从而导致市场失灵。由于垄断会导致资源配置缺乏效率，因此也就产生了对垄断进行公共管制的必要性。政府对垄断进行公共管制的方式或政策主要包括以下几种： ①控制市场结构，避免垄断的市场结构产生； ②对垄断企业的产品价格进行管制； ③对垄断企业进行税收调节； ④制定反垄断法或反托拉斯法； ⑤对自然垄断企业实行国有化。 (2)外部影响及其矫正措施。 外部影响是指一个经济活动的主体对他所处的经济环境的影响。外部影响会造成私人成本和社会成本之间，或私人收益和社会收益之间的不一致，因此容易造成市场失灵。外部影响的存在造成了一个严重后果：市场对资源的配置缺乏效率。换句话说，即使假定整个经济仍然是完全竞争的，由于存在着外部影响，整个经济的资源配置也不可能达到帕累托最优状态。就外部影响所造成的资源配置不当，微观经济学理论提出以下政策建议： ①使用税收和津贴； ②使用企业合并的方法； ③使用规定财产权的办法。 (3)公共物品及其矫正措施。 对于公共物品而言，市场机制作用不大或难以发挥作用。因为公共物品由于失去竞用性和排他性．增加消费并不会导致成本的增加，消费者对其支付的价格往往是不完全的，甚至根本无需付费。在此情况下，市场机制对公共物品的调节作用就是有限的，甚至是无效的。 由于公共物品的消费存在免费搭便车的问题，很难通过竞争的市场机制解决公共物品的有效生产问题。在此情况下，由政府来生产公共物品是一种较好的选择。对于大多数有特殊意义的公共物品，由政府或政府通过组建国有企业来生产或向市场提供，是一种不错的选择，例如国防、公安等。政府应提供多少公共物品才能较好地满足社会需要，使资源得到有效利用是问题的难点所在。现在更多的推荐采用非市场化的决策方式，例如投票，来表决公共物品的支出水平。显然，虽然用投票的方法决定公共物品的支出方案是调节公共物品生产的较好方法，但投票方式并不总能获得有效率的公共物品的支出水平。 (4)不完全信息及其矫正措施。 信息不完全是指经济当事人对信息不能全面地把握，不能完全利用交易有关的信息。在现实生活中，供求双方的信息通常具有不对称性或不完全性。一旦供求双方所掌握的信息不完全，就会对市场机制配置资源的有效性产生负面影响，造成市场失灵。由信息不完全导致的后果通常包括逆向选择、道德风险和委托一代理问题。信息的不对称性和信息的不完全性会给经济运行带来很多问题，而市场机制又很难有效地解决这些问题，在此情况下，就需要政府在市场信息方面进行调控。政府解决信息不对称和委托一代理问题的方法主要有： ①针对由于信息不对称产生的逆向选择问题，可以通过有效的制度安排或采取适当的措施来消除信息不充分所造成的影响。 ②解决委托一代理问题最有效的办法是实施一种最优合约，即委托人花费最低限度的成本而使得代理人采取有效率的行动实现委托人目标的合约。