试述城市规划实施的行政原则。

D项，城市规划实施的监督检查包括行政监督、立法机构监督和社会监督。A项，城乡规划的实施组织和管理是各级人民政府的重要职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十八条的规定，“地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城市规划”。B项，城市规划实施的组织，必须建立以规划的编制来推进规划实施的机制。尤其对于城市总体规划而言，需要有具体可操作的规划来逐步推进实施，并在具体规划的实施过程中来实现总体规划的要求。C项，根据国家《城乡规划法》的有关规定，现行的城市规划实施管理的手段主要包括建设用地管理、建设工程管理以及建设项目实施的监督检查。

行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并做出判决的制度。行政诉讼的基本原则是：
（1）具体行政行为合法性审查原则。所谓合法性审查，是指人民法院审理行政案件时，只能对具体行政行为是否合法进行审查。
（2）起诉不停止执行的原则。具体行政行为不因当事人起诉而停止执行。该原则的例外情况是：①被告认为需要停止执行的；②原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不会损坏公共利益的，裁定停止执行；③法规规定停止执行的，可停止执行。
（3）被告负举证责任原则。在行政诉讼中法律特别规定举证责任由被告承担，被告应当证明其做出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
（4）不适用调解原则。该原则的含义是要求人民法院在审理行政案件时，不以调解作为审理和结案的方式。

《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第四条规定，城市国有土地使用权出让的投放量应当与城市土地资源、经济社会发展和市场需求相适应。土地使用权出让、转让应当与建设项目相结合。城市规划行政主管部门和有关部门要根据城市规划实施的步骤和要求，编制城市国有土地使用权出让规划和计划，包括地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等，保证城市国有土地使用权的出让有规划、有步骤、有计划地进行。