尼斯克南认为，官僚机构能够获得它要求的预算规模，取决于三个前提，下列不属于这三个前提的是（）A、官僚机构具有合法性B、官僚机构是一个独家垄断的供给者C、它的真实成本曲线是不对外公开的D、制度上允许它提出不容讨价还价的预算建议

（1）商王与中央官僚机构：商王是全国最高统治者，对全国臣民操生杀予夺之大权。商王传位的方法有父死子继与兄终弟及两种。到商后期康丁以后五世，才最后确定了传子制。
商代中央政权的官职有：尹、卿事，为最高行政长官。在尹之下设有小臣、多臣、小藉臣等职，负责管理各种事务。
当时国家机构主要有负责祭祀和军事的两大部门。
（2）中央与地方区域的明确划分：商朝的统治机构分内服与外服，内服是中央，外服是地方。内服指王都及其附近地区。外服指商王畿以外臣服于王朝、效劳于王事的诸侯，他们对王朝要负担纳贡、服役、戍边或随王出征等义务。商王还派王族的亲信去地方监督当地的首领，便于控制并加强其统治。
（3）军队的组成及兵种：商王朝建立了一支庞大的军队，分为右、中、左三师，此外，还有旅的建制。战前，商王或商贵族都要进行“登兵”（即征集兵众），可以多达1.3万人。兵种除步卒外，还有大量车兵，系作战的主力。
（4）刑罚制度：商朝没有成文法，但有残酷的刑罚，称为“汤刑”。墨、劓、剕、宫、大辟五刑具备。商朝在全国各地普遍设立监狱。