何谓施琅的约法三章？

施琅以消灭台湾方面军事实力、占领澎湖的战果，成功地实现了康熙“因剿寓抚”中的“剿”，军事上的胜利，具备了实施“抚”的基础和前提，下一步是对台湾郑氏集团进行招抚。
施琅不仅是一个军事人物，也是一个政治人物，很有政治头脑，他的招抚政策合情合理。针对军事上的胜利和俘获郑方人员甚多一事，他立即颁发《优抚战俘五条》，同时公布《安抚输诚文武官员兵民示》，这两个通告，对台湾方面很有影响力。
郑氏集团上层也很复杂。东宁府内有三股主要政治势力，两岸能否议和取决于他们的态度。施琅特意宴请被俘的郑军将领，请他们出面做东宁城内三大政治势力的工作，为完成统一大业作出贡献。
为加强对郑氏集团的政治攻势，施琅并托被俘的刘国轩的好友陈公飞带上亲笔所书的《约法三章》赴台湾劝说郑氏集团归顺清朝，为议和创造了合适的气氛。为此，郑氏集团决定降清。只要东宁王朝归顺中央，作些非原则的让步是可以的，提督施琅一口应承了郑氏集团的许多条件，施琅终于妥善地完成了康熙皇帝交给他的因剿寓抚战略的实施任务，统一了台湾。

施琅一到台湾，立即公布《安民生事示》、《严禁犒师示》，严肃军纪，安抚民心，以报答台湾黎庶的盛情盛德。10月4日，施琅在郑克塽、刘国轩、冯锡范的陪同下，祭奠郑成功。施琅这位爱国英雄，放弃了私仇家恨，以民族大义、国家利益为重，肯定了郑成功收复台湾的历史功绩。对当时稳定民心，稳定社会秩序起到了极其重要的作用。

《约法三章》即承诺：
“一、台湾黎庶，系我骨肉。施琅到达台湾，当以父母兄妹待之；
二、台湾将领，以前皆各为其主。施琅到达台湾，对其昔日恩怨，概不追究，凡有功于‘浦合珠还’者，皆以功赏嘉之；
三、郑室子孙，皆赐姓后代。施琅到达台湾，决不伤害一人，彼等若肯议和，当按功劳大小，奏请皇上授官封爵。”

从表面上看，这三次失利是由于天时、风向等自然因素造成的，但从其内部原因来看，却是清廷在政治、经济、军事等各方面条件尚不成熟的情况下，贸然发动攻台行动的必然结果。当时康熙皇帝年纪尚幼，由鳌拜等重臣佐理朝政。雄心勃勃的鳌拜使用阴谋手段排除异己，培植党羽，逐渐形成了独揽朝政的局面，使清廷内部争权夺势的斗争不断激化，削弱了清政府的政治力量。同时，当时盘踞西南和东南地区的“三藩”拥兵自重，称霸一方，形成尾大不掉的局面。而撤回台湾的郑军虽然损失惨重，但是凭借多年来积累的力量，防守还是有一定实力的。