2015年国务院办公厅印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》指出，到2020年，分级诊疗服务能力全面提升，（）分级诊

E项应为：到2017年，分级诊疗政策体系逐步完善，85%以上的地市开展试点。

分级诊疗制度指的是按照疾病的轻重缓急以及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。近年来，在各级政府的高度重视下，分级诊疗制度在全国的推行取得了显着的成就，但分级诊疗制度的全面落实仍然有很长的路要走，我们要直面困难，继续加大投入与扶持力度，引导民众改变就医观念。
　　
　　建立分级诊疗制度是深化医疗体制改革，合理配置医疗资源的重大举措，对于保障和改善民生具有重要意义。分级诊疗给我们描绘了这样一个愿景：大量头疼脑热、感冒咳嗽一类的小病被留在基层医院，一些慢性病或者康复治疗患者通过转诊让基层医院接手。这为大医院减负又让基层医院充满活力，还有效的减轻了患者的经济负担，一举多得。但在我们大力推行分级诊疗制度的大潮下，仍有很多群众不相信基层医院更青睐大医院，这种现象的出现是有深刻社会背景的。当前我国地区间以及医院之间依然存在医疗资源分配不均的现实情况。医院之间存在利益竞争，多数基层医院先天不足，人才、设备、药物等难以满足分级诊疗之需，挫伤了群众参与分级诊疗的积极性。同时，群众大病小病都往大医院跑，不愿到基层医院就医的观念由来已久，一时难以改变。
　　
　　分级诊疗制度建设总的原则是以人为本，要坚持医疗卫生事业的公益性，将便民惠民、实现社会效益作为第一准则，通过政策引导让群众自愿到基层首诊。为了更好的贯彻落实分级诊疗制度，转变群众就医观念，我们要从以下两个方面着手。首先推进建立分级诊疗制度要坚持政府主导，从医疗服务体系结构布局、资源投入与配置、各级各类医疗机构设置规划入手，协调组织相关部门做好分级诊疗各项制度的设计和实施工作。其次，广大群众要理性就医，增强对分级诊疗制度的信任，不断改变就医观念为分级诊疗制度的推行奠定良好的群众基础。