试论旅游文化建设的必要性和可行性。

参考答案：C

答案：(一)转换积极财政政策的必要性
1998年以来实施的积极财政政策对我国国民经济迅速走出"紧缩"困境，促进其良性发展起到了至关重要的作用，但是随着宏观经济形势的变化，政策本身客观条件的制约，积极财政政策的负面效应已逐步显现，这就要求应该对财政政策进行审时度势的调整和转换。
1.宏观经济形势的变化要求财政政策的转换。当经济处于收缩阶段时，政府应当采用扩张性财政政策刺激需求，通过增加政府支出，鼓励投资，编列财政赤字，发行国债等政策措施促进经济增长;而当经济启动后，政府财政就应相应减少支出，化减财政赤字，以免需求过度扩张引发新一轮的经济"过热"。我国的财政政策从"积极"转向"稳健"，正是要顺应这一变化。
2.财政政策空间的有限性决定了财政政策的转换。积极财政政策的实施正日益加剧财政风险和通货膨胀的风险，而且，我国目前的财政状况也不允许其过度扩张。另外，我国潜在的财政赤字和债务融资规模均已经很大，而且社会保障等欠账较多，所以在扩大财政赤字和国债规模，即采用扩张性财政政策时更要特别谨慎。
3.资源的紧缺性亟待财政政策的转换。在社会储蓄率高于投资率，银行资金存大于贷的情况下，财政用发债的方式筹集适量资金，专项用于基础设施建设，可直接增加社会需求，促进经济增长。但是，社会闲置资金毕竟有限，属于"稀缺性"资源，随着经济的不断扩张，资源"瓶颈"的制约必然会出现。因此，经济资源的有限性要求扩张性的财政政策只能是阶段性政策，否则势必引发通货膨胀。
4.国债发行过多的负面影响促使财政政策的转换。积极财政政策的核心内容就是在增加政府支出的同时，扩大国债发行规模以弥补财政赤字，但是长期坚持这一政策，会带来一定的负面效应，债务规模过大极易引发财政风险，不仅加重了财政负担，也增加了其他社会主体的投资成本，使市场空间变得相对狭小，限制了非公有经济的发展，造成经济运行的恶性循环。
(二)实行稳健财政政策的主要措施
稳健财政政策，就是在保持财政收支本身和经济社会全局平稳运行的前提下，通过"渐进"式的制度安排，逐步降低现实财政收支的扩张力度，逐步地逼近"稳健"财政政策的效果境界。具体措施有：
1.在支持重大改革举措出台中追求"稳健"
财政政策转向"稳健"的过程要同市场化的改革进程相衔接。在推进改革、深化改革的基础上，探寻"稳健"财政政策的政策措施。(1)避免在财政收入增长和财政支出膨胀之间形成"直通车"，不给人为抬高财政支出规模预留空间;(2)用在支持改革举措出台上的支出同政府的其他支出相比，带来的扩张效应相对较小;(3)在"以改革促增长，以改革促发展"的理念支持下实现财政支持经济增长方式的转换;(4)加快体制转换步伐，铲除各种行政性手段过度干预的土壤。
2.在结构优化中控制或压缩支出规模
实施稳健的财政政策，力求控制或压缩财政支出规模自然是必然选择。但是，在国民经济结构和财政支出结构"双失衡"的条件下追求"稳健"的目标，一方面要面对总需求过度扩张而消费需求乏力、工业增幅迅速而服务业发展迟缓的矛盾局面，另一方面则要面对财政支出规模总体膨胀而"三农"支出、社会保障支出、生态工程建设和能源交通建设等项目严重欠账的尴尬境地。
3.迅速启动新一轮税制改革
近年来，我国税收收入的增长幅度一直居高不下，在当前各种体制性缺陷的作用下，税收增长额很可能会直接转变为财政支出的膨胀额，不仅有违于稳健财政政策的目标，而且会通过抬高财政支出和税收基数，为将来的控制和压缩财政支出规模的行动设置障碍。迅速启动新一轮税制改革，利用税收高速增长所带来的收入增量，实现财政政策的稳健运行
4.与货币政策合理"搭配"
财政政策的转向是加强宏观调控，更好地发挥财政政策宏观调控作用的必然要求，但是必须意识到，在宏观调控体系中，货币政策更适宜于总量调节，而财政政策更适宜于结构调整。因此，两者作用应合一，在稳健财政政策和稳健货币政策所形成的现实合理的"搭配"。
5.进一步加强税收征管
税务部门以往的加强税收征管的行动，已经带来税收实际征收率的迅速提升，从而大大拉近了制度税负和实际税负之间的距离。在财政政策转向"稳健"之后，加强税收征管，压低非政府部门的可支配收入，以减少经济运行中的扩张因素。

参考答案：

法律解释是指对法律内容和含义所做的说明。法律解释在法的生成过程中占有重要地位。它是法律实施的前提，又是法的发展的重要方法。之所以需要对法律进行解释，原因在于：
（1）法律是概括的、抽象的，只有经过解释，才能成为具体行为的规范标准。概括性和抽象性是制定法的一个基本特点，即制定法总是针对一般的人或事的行为规则；而且同事同处、同罪同罚是法治的基本要求，法律不可能为个别行为而制定。这就需要将抽象的一般的规定与具体的个别的行为相结合。法律的实施就是将抽象的规定转化为对具体行为的指导。只有对抽象的规定加以解释，该规定才能适用于具体的从行为和案件，才具有可操作性。
（2）法律具有相对的稳定性，只有经过解释，才能适应不断变化的社会需求。稳定性同样是制定法的一个基本特点。法律一经制定，就必须保持相对的稳定性，不能朝令夕改。秩序的形成是以行为预期的建立为前提的。如果法律总是处于修改状态，就会彻底破坏这种预期，使人们无所适从。所以，法律不应该轻易修改。但是，法律又必须与社会发展保持一致，要适应社会需要。这个矛盾可以通过法律解释来解决。
（3）人的能力是有限的，只有经过不断的解释，法律才能趋于完善。法律不可能完美无缺，总会存在这样或那样的不尽人意之处。实践中，法律条文相互重叠、冲突、矛盾，文字模糊，表述不清，该规定而未规定的情况在所难免。这种情况不可能完全通过修改法律的方式来解决。无论是法律的制定者还是法律的解释者，都只能在有限的范围内，对法律做出与自己所处时代的需要尽可能一致的说明和解释。因此，法律解释不仅是必不可少的，而且是长期的、反复进行的。
上述三点，一方面是成文法的局限性的反映和要求，在所有以成文法为法的主要表现形式的国家，这个问题都是普遍存在的；另一方面，法律解释空间的存在，也在客观上孕育了法的发展的一个特殊机制，即在不断的解释过程中，法的内容得以充实、丰富和富有时代气息。

参考答案：D