某市工商局行政管理机关、公安机关、卫生行政管理机关组成联合执法队，检查市容。执法队发现个体户王某违法占用人行道摆摊，经劝

正确答案：D
【答案】D
【考点】行政主体资格
【解析】行政管理实践中，县级以上地方人民政府从提高行政执法效率出发会建立一些综合性的、跨多个行政职能部门的机构。由于这类综合性执法机构在组织形式和执法方式等方面不尽统一，因此，能否将其视为是行政诉讼的适格被告，《行政诉讼法》和《行诉解释》都没有予以明确规定。就一般行政主体的理论而言，行政主体的存在依据只能是规章及其以上的行政法律规范，除此而外，依据其他规范性文件成立的多部门的执法机构一般不具有综合执法主体的资格，不能成为行政诉讼的被告。特殊的情况是，根据《行政处罚法》第16条规定，由国务院决定或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定成立的综合执法机构可成为独立的行政处罚主体。因而，也就可以成为行政诉讼的适格被告。也就是说，即使没有规章以上行政法律规范的依据，但是，在行政处罚领域，国务院的决定或者依据国务院授权而由省、自治区、直辖市人民政府所作的决定，也可以成为综合行政处罚主体的存在依据。需要注意的是。综合执法机构同实践中大量存在的政府联合执法机构不同，例如，由治安、工商、税务、市容、卫生等行政部门所组成的联合执法队。第一，综合执法机构的成立有明确的法律规范为依据，其人员有固定的行政编制，经费由同级财政统一划拨；而联合执法机构备有单独的编制，联合执法人员的工资与福利由各派出机关分别负担。第二，综合执法机构是独立的执法机构，
是执法权的集合；而联合执法机构为松散机构，只是执法人员的集合，执法权依然是分散的。因此，在具体执法实践中，前者是执法行为的唯一主体，而后者却是多头执法，各执其法。第三，因综合执法机构的执法行为而引起的行政诉讼，该机构是被告，而在联合执法中发生的行政诉讼，由作出具体行政行为的部门为被告，联合执法队不是适格被告。在本题中，“综合执法队”应视为联合执法机构。实践中的做法是，解决的问题属于哪一个机关的职能，在处罚决定书上就盖哪一个机关的章，就以哪一个机关为被告。因此本题应选D。

参考答案：D

正确答案：A
行政机构获得行政主体地位,必须经过权力机关批准，或法律、法规授权。如果新组建的机构是行政主体，就以其为被告；反之，则以组建该机构的行政机关为被告。《行诉若干解释》第21条规定，行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。本案市政府的行为应视为委托行为。

参考答案：正确