问答题试述如何改革和完善我国的行政监察制度。

题目

问答题

试述如何改革和完善我国的行政监察制度。

参考答案和解析

正确答案：
改革开放以来,我国政府在推动社会政治、经济、文化等方面事业不断发展进步的过程中,发挥了重大的积极作用;但是由于体制上的原因和行政体制改革不彻底、不同步等问题,我国政府部门存在着不同程度的腐败现象。政府以及社会各界都希望通过进一步改革和完善我国的行政监察制度来遏制腐败之风的盛行。当前,我国行政监察制度有几个方面的不足:①监察机关地位较低;②监察机关权威不够;③监察机关缺乏独立性;④行政监察与其他检查监督、党纪检查监督的职责界线模糊。因此,要改革和完善我国行政监察制度,可以从以下方面着手:
(1)借鉴国外有效的监察制度
一般国外有三种监察制度,各有利弊:
①议会监察制度。该制度的特点是,行政监察机构设在议会内部,机构领导由议会选举产生。瑞典、英国最为典型。实行这种行政监察制度的国家,行政监察机关及其工作人员具有独立的地位,较高的权威。但是这种监督制度无法适应大量繁重的监督任务。
②政府监察制度。行政监察机关作为政府的一个部门,对政府负责。这种制度在世界上大多数国家得到采用。该制度的特点是,监察机关设立在政府内部,因而比较容易掌握政府官员内部的情况,监督工作具有针对性,从而使监督行为更加有效。另外,由于中央监察机关对全国的监察机关统一领导,因此,可以比较容易做到行政监察活动的统一协调。但是该制度的不足之处在于监察机关缺乏独立性、权威性。
③监察院制度。监察院制度是指行政监察机关独立于立法机关和行政机关,由立法机关选举产生,对法律负责。这种监察制度的特点是,监察机关地位独立,权威较高,行政监察权限明确、有保障。但是这种制度会导致监察队伍的扩大。
(2)加强制度建设
我国行政监察制度经过二十多年的恢复发展,对我国政府机关及其工作人员的行为发挥着重要的监督职能,但是由于行政体制改革正在进行,很多制度不健全,体制建设不到位、不合理,形成了很多行政腐败的漏洞。因而,我们要进一步推进我国的民主政治建设,深化政治体制改革和行政体制改革,从完善制度建设和加强监督力量两个方而构建对政府及其工作人员的监督体系。
(3)构建行政监督网络
当前,我国对政府及其工作人员的各类监督主体已经初步形成,监督方式也日益多样化。但是我们要跳出行政监察本身的范畴,着手构建我国的行政监督体系。必须整合各类监督主体的力量和资源,初步构建以人大监督为主体,内部的行政监察监督与司法监督、大众传媒监督、政协监督、社会团体监督以及公民监督等外部监督相配合的监督网络,从而形成对政府及其工作人员进行监督的恢弘“电网”。

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第1题：

试述我国宪法监督制度的内容及其完善。

答案：

解析：

(1) 我国宪法监督制度的内容:监督的依据:我国宪法规定,宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力,全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须以宪法为根本的活动准则,并负有维护宪法的尊严、保证宪法实施的职责。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触,任何组织和个人都不能有超越宪法的特权。

监督的主体:全国人民代表大会及其常务委员会。

监督的方式:事前审查和事后审查相结合。　

监督的体系:全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定:全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令;撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律、行政法规相抵触的地方性法规和决议。

(2) 我国宪法监督制度的完善:① 建立专门的监督机关,我国宪法监督的权力过于分散,导致主体不清,责任不明,效果不明显,建立专门的违宪审查机关是当务之急;(3分)② 完善违宪审查的法律制度,目前我国违宪审查的依据主要是宪法和其他的有关法律,但这些法律对于违宪审查的规定过于原则,还要依赖一些具体法律的进一步贯彻,特别是在程序建设方面;(2分)③ 就违宪审查的对象来看,主要针对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。而对法律、规章等法律形式缺乏明确规定,因此要在此处加以完善。

第2题：

试述如何完善我国的基层群众性自治制度。

正确答案: 通过多年实践，我国基层群众性自治制度的建设取得了很大的成绩，但也还存在诸多不尽如人意之处。主要表现在：居民委员会和村民委员会自治职能错位；自治组织经济状况较差；人员素质较低；多数居民委员会和村民委员会的民主建设，忽视、放松了民主决策、民主管理和民主监督的落实等等。因此，我国基层群众性自治制度还必须完善和加强。具体而言，包括以下方面：
（1）各级人民政府及其派出机构应当尊重居委会和村委会的自主权和法律地位。首先，在思想上和体制上改变将基层群众性自治组织视为自己的下属机构和派出机构的看法和做法；其次，属于各级人民政府职能部门的工作不应交给基层群众性自治组织办理，确保自治组织直接行使宪法权力和权利。
（2）不断提高居委会和村委会干部的自身素质。一方面，要注重选拔专业人才、技术人才和中青年人才；另一方面，要注重加强对现有干部专业知识的培训工作。
（3）尽可能增加居委会和村委会的经济来源。政府应从多方面帮助基层群众性自治组织壮大经济基础，基层群众性自治组织也应坚持以经济建设为中心工作。
（4）搞好基层群众自治组织的制度建设。基层群众性自治组织要重点建立健全民主选举制度、民主议事制度、民主监督制度，从而推进基层群众自治的制度化、规范化。
（5）发展基层群众性自治组织的民主，与贯彻依法治国方略、健全法制紧密结合起来。如进一步完善相关立法，加强法制教育和宣传，加强社会治安综合治理等等。
（6）拓宽基层群众自治的途径和形式。如建立和完善企业自治制度，制定结社法以实现公民的结社自由等等。

第3题：

论述我国选举制度的改革与完善。

参考答案：

（1）增强选民的民主意识，提高选民参选的积极性
（2）区别选举权和被选举权的条件
（3）完善代表候选人的确定和介绍程序
（4）完善代表候选人的提名和确定程序
（5）加强对代表的监督和罢免制度
（6）完善公民选举权利的救济措施

第4题：

我国教育支出政策应如何改革完善？

正确答案:巩固教育财政的主体地位；探索完善教育支出的新模式；合理分布教育经费；促进教育产业化发展。

第5题：

试述我国城镇住房制度改革的目标。

正确答案:我国城市住房制度改革的目标是：
（1）建立与社会主义市场经济相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；
（2）加快住宅建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求；
（3）培育住宅业成为新的经济增长点，促进国民经济发展。

第6题：

我国目前的基本医疗保障制度是什么?试述如何建立和完善我国的医疗保障制度?

答案：

解析：

(1)我国城镇居民实施的基本医疗保障制度是城镇职工基本医疗保险,而农村居民的基本医疗保障制度是农村新型合作医疗制度。(3分,分别对两种保健制度进行描述和分析2分)(2)我国应建立城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗为基础,企业补充医疗保险、国家公务员医疗补助、职工大额医疗费用补助、商业医疗保险及社会医疗救助等为补充的多层次医疗保障体系。(3分)(3)我国城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗只能满足参保人员的基本医疗需,保障程度低。超过城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗以外的医疗卫生服务需求,有必要通过建立其它多层次的保障形式来予以补充,以满居民不同程度的卫生服务需求。另外城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗也未覆盖全部的城乡居民,对于未覆盖的那部分城乡居民的医疗服务需求也要通过建立相应的补充保障形式来满足。(4分)

第7题：

试论我国金融监管制度的改革和完善。

正确答案: （1）进一步完善非现场监督体系。
（2）进一步加强非现场监测与现场检查的协调配合。
（3）建立和完善处理危机机构的配套机制。
（4）尽快建立我国的存款保险制度，组建存款保险机构。
（5）加快推进金融机构联合.兼并机制的形成。
（6）进一步扩充金融机构的资本金，提高资本充足率水平，以增强其抵御风险的能力。

第8题：

简述我国现行城市土地使用制度改革和完善的方向。

参考答案：

一、行政划拨方式是否还需要保留？
二、对土地使用权的各种出让方式的适用范围应作出明确的限定。
三、土地租赁市场如何进一步发育？
四、原划拨用地，如何逐步纳入到新的土地使用制中来。

第9题：

试述元代的行政监察制度？

正确答案:（1）元代监察机构组织相当完整，有中央御史台、地方行御史台和各道肃政廉访司三级。22道肃政廉访司分隶中央御史台和西、南两行御史台，两行台又受制于中央御史台。这样由御史台监临中书省和附近行省，行御史台监临其它行省，各道肃政廉访司监临路、府、州、县，形成一个以御史台为中心，行御史台为重点，各道肃访司为经纬的严密监察网络，纵横交错，覆盖全国，使封建监察体系趋于完备。
（2）御史台是元代最高行政监察机构，其作用和地位均高于宋、金旧制，处于和中书省、枢密院三足鼎立的地位。元朝御史台沿用唐朝三院制度。御史台长官御史大夫和副长官御史中丞主持台院事务，在侍御史和治书侍御史协助下总管一切监察事务。殿中司设殿中侍御史2人，其监察职责集中于宫廷范围内，即纠察朝仪，还可随大臣入宫奏事，纠避不可与闻之人。察院是御史台的主要机构，设监察御史若干人，负责纠察各级官吏，虽官卑职小，但握有监察重权，连中书省长官也在其弹劾范围之内。其监察范围也十分广泛，《大元圣政国朝典章》中明确记载了其详细规划，涉及元代政治生活的各个方面，远远超过唐宋时期六条问事的范围。
（3）在地方行政监察上，元代分全国为几个大监察区，京都附近由御史台直接监察，其它大监察区由行御史台负责监察。行御史台受中央御史台节制，其机构设置除无殿中司外和御史台大致相同。
（4）元代在大监察区之下再分22个小监察区，即22肃政廉访司，其监察区域称道，它们分别隶属中央御史台和西、南两行台。每道设廉记使2人，廉记副使2人，下设经历、知事等属官。肃政廉访司之职掌偏重于监察，但又不限于监察，如世祖至元六年（1270年），令肃政廉记司兼行劝农之职。行御史台和肃政廉在监察对象上有明确划分，凡行省、宣慰司以及其直属机构由行御史负责监察，以下各级政府机构由肃政廉记司负责监察，元代对肃政廉访司十分重视，将其与监察御史同样看待。
（5）元代监察制度较前代的一个重要发展是监察法规的制定，如《设立宪台格例》、《察司体察等例》、《行台体察等例》等。这些法规和条例使行政监察规范化，保证了监察机构的正常运转。
（6）元代监察体系的弊端也十分突出。首先，主要监察职务被蒙古贵族垄断，严重影响了监察机构作用的发挥。其次，蒙古贵族享有特权，有受监察法规的制约，监察机构无权对一些特权机构，如宣政院、大宗正府、皇宫事务机构等进行监察。这些都无欸使监察机构保证封建中家机器正常运转的功能受到限制。

第10题：

结合实际分析说明如何改革和完善我国的社会行政体制。

正确答案: 改革开放以来，经济体制的改革，使得如何处理政府与市场的关系变得十分重要。我国社会行政的改革，也是围绕着如何处理政府与市场、政府与社会的关系，即以转变政府职能为核心的改革目标而展开的。我国社会行政主要存在以下弊端：
①制度上的弊端
②管理模式上的弊端
鉴于社会行政在制度和管理模式上存在弊端，我国社会行政改革的内容主要有以下几个方面：
（1）社会行政系统的功能更新
社会行政系统的功能更新涉及以下几个方面
一是转变政府职能
二是引入市场机制
三是增加公众对行政管理的参与。四是积极推进国际交流与合作，使社会工作更好地为改革开放服务。
（2）社会行政系统的组织结构改革
组织结构改革是最为复杂的改革，涉及政府结构与规模的改革。它包含三个百分点内容。
一是组织重构
二是适度分权，合理调整权力结构。
三是发展民间非政府组织
（3）社会行政制度的创新
制度方面的改革是把上述行政机构的功能和结构两方面的变革有机地结合起来了。
首先是政府工作决策体制的创新，增强决策的透明度、可信度，并建立相应的行政监督机构。
其次是完善政府公务员制度，提高政府公务员的专业化、职业化水平。
第三是加强社会行政管理监督体制建设。第四是建立社会工作者专业队伍和对社会工作者的管理和评估机构。

试述如何改革和完善我国的行政监察制度。

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