当充分就业预算盈余时实际预算可能存在赤字。

按照功能财政思想，美国经济学家布朗在1956年提出了充分就业预算盈余的概念。所谓充分就业预算盈余，是指既定的政府预算在充分就业时会出现的财政预算盈余或赤字。一般地讲，当实际的国民收入水平高于充分就业国民收入水平时，充分就业预算盈余小于实际预算盈余；当实际国民收入水平低于充分就业的国民收入水平时，充分就业预算盈余大于实际预算盈余。当然也会出现实际国民收入和充分就业国民收入（潜在国民收入）相等，因而充分就业预算盈余与实际预算盈余相等的情况。若用t、

分别表示边际税率、既定的政府购买支出和政府转移支付支出，用Y和Y*分别表示实际国民收入和充分就业国民收入，则充分就业预算盈余为BS*= ty* -

实际预算盈余为BS= tr -

两者的差额为BS*- BS =t（Y*一Y）。充分就业预算盈余主要强调制定财政政策时不应该只注意实际的预算盈余或赤字，还要注意充分就业时的预算盈余或赤字。实际预算盈余或赤字难以反映经济中是否实现了充分就业，从而也就难以成为判断财政政策是扩张还是紧缩的好指标。只有以充分就业的预算盈余来制定财政政策，才能使财政政策为实现充分 就业的目标服务。

本题考查财政赤字的分类。在经济实现充分就业目标的前提下，仍然存在的赤字称为充分就业赤字或结构性赤字。

差额预算是指收支差额较大的预算，具体有两种情况：一是收入大于支出的盈余预算；二是支出大于收入的赤字预算。

(1)充分就业预算盈余是指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。计算公式为：
其中y*表示充分就业国民收入。 (2)从表面上看，预算盈余BS的变化似乎可以成为经济中财政政策方向的检验指针，即预算盈余增加意味着紧缩的财政政策。然而，如果这样简单地用BS去检验财政政策的方向是不正确的。这是因为，预算盈余或赤字变动有时并不是由财政政策主动变动引起的，而是由经济情况本身变动引起的。在经济衰退时期，由于收入水平下降，税收自动减少，政府转移支付自动增加，这就会引起预算盈余减少或预算赤字的增加。而在经济高涨时期，由于收入水平上升，税收自动增加，政府转移支付自动减少，就会引起预算盈余增加或预算赤字减少。 而充分就业预算盈余BS*衡量的是在充分就业收入水平上的预算盈余，充分就业收入在一定时期内是一个稳定的量。在此收入水平上，预算盈余增加，则是紧缩的财政政策；反之，则是扩张的财政政策。

充分就业的预算盈余是指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平（即潜在的国民收入水平）上所产生的政府盈余。如果这种盈余为负值，就是充分就业预算赤字，它不同于实际的预算盈余。实际的预算盈余是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的。因此二者的差别就在于充分就业的国民收入与实际的国民收入水平的差额。充分就业预算盈余概念的提出具有两个十分重要的作用。第一，把收入水平固定在充分就业的水平上，消除经济中收入水平周期性波动对预算状况的影响，从而能更准确地反映财政政策预算状况的影响。第二，使政策制定者注重充分就业问题，以充分就业为目标确定预算规模，从而确定财政政策。但这一概念同样存在一定的缺陷，因为充分就业的国民收入或潜在国民收入本身就是难以准确估算的。