就土地所有权与使用权相互关系而言，“两权”合一的是（）。

土地出让是指土地使用权的转让。

A项，国有土地使用权出让后，土地使用权属于使用者，但国有土地的所有权仍属于国家，因此土地使用权的出让是国有土地使用权和使用权分离的过程。B项，国有土地使用权的出让方是国有土地所有者，即国家，并由法律授权的县以上人民政府予以具体实施，即只有市、县人民政府的土地管理部门才有权利出让国有土地使用权。C项，对于以划拨方式取得的土地使用权总的来说是无偿的，即使是通过征收程序所支付的征地拆迁补偿费用，也是对被征地单位在土地上的原始投入及其生活安置的补偿，并未支付土地使用权的购买费用。通过出让方式取得土地使用权，必须签订土地使用权出让合同，在支付全部的土地使用权出让金以后，依照有关规定办理土地登记，领取土地使用权证书，方可取得土地使用权。D项，土地使用权的出让合同的标的是国有土地使用权，而非国有土地所有权。

宅基地使用权是经依法审批由农村集体经济组织分配给其成员用于建造住宅的没有使用期限限制的集体土地使用权。

土地出让是指土地使用权的转让。

在静态关系上，土地使用权与土地所有权实现了分离，在抵押时，实行“房地一体主义”，土地所有权属于国家或者农民集体所有，不可以转让。