背景调查的意义和作用是什么？

(1)充分就业预算盈余提出的背景按功能财政思想，实施扩张性财政政策，即增加政府支出或降低税率，会减少政府预算盈余或增加赤字；实施紧缩性财政政策，会增加预算盈余或减少赤字。一般容易把预算盈余减少或赤字增加当作扩张性财政政策的结果，把预算盈余增加或赤字减少当作紧缩性财政政策的结果。但事实并非如此。预算盈余或赤字变动有时并不是由财政政策主动变动引起的，而是由经济情况本身变动引起的。经济衰退会使收入下降，税收自动减少，政府转移支付自动增加（如这时有更多人要领失业救济金），这就会引起预算盈余减少或赤字增加，经济高涨时情况则相反。这种预算盈余或赤字的变动与财政政策本身无关。可见，不能简单地把预算盈余或赤字的变动当作财政政策是扩张还是紧缩的标准。预算盈余或赤字的变动，可能有两方面的原因：①经济情况本身的变动，即经济趋向繁荣会使盈余增加或赤字减少，经济趋向衰退会使盈余减少或赤字增加；②财政政策的变动，即扩张政策趋向增加赤字、减少盈余，紧缩性财政政策则情况相反。因此，单凭盈余或赤字变动还难以看出财政政策扩张或紧缩的性质。要使预算盈余或赤字成为衡量财政政策扩张还是紧缩的标准，就必须消除经济周期波动本身的影响。正是在这样的背景下，1956年美国经济学家布朗提出了充分就业预算盈余的概念，把既定的（或者说一定的）政府预算在充分就业的国民收入水平上所产生的预算盈余当作衡量或判断财政政策是扩张还是紧缩的标准。 (2)充分就业预算盈余的意义：①把收入固定在充分就业水平上，可消除经济中收入水平周期性波动对预算状况的影响，从而能更准确地反映出财政政策对预算状况的影响。若充分就业预算盈余增加了或赤字减少了，财政政策就是紧缩性的；反之，就是扩张性的。②可使政策制定者充分重视就业问题，以充分就业为目标来确定预算规模，从而确定财政政策。例如，若充分就业预算盈余大于实际预算盈余，说明实际国民收入水平低于充分就业的国民收入水平，则政府就应实行扩张性财政政策，以提高全社会的就业水平。

[答案要点]
(1)发表的背景
①1956年1月毛泽东主持制定《1956年到1967年全国农业发展纲要(草案)》.
②1956年1月党中央召开关于知识分子问题会议，动员全党和全国人民“向科学进军”.
③1956年2-4月毛泽东、刘少奇、周恩来、陈云等先后听取国务院34个部门工作汇报，这是新中国成立以来党中央领导集体开展的 次广泛而深入的对经济工作的调查研究，其思想成果就是毛泽东的《论十大关系》.
④毛泽东先后在1月25日中央政治局扩大会议和5月2日最高国务会议上作《论十大关系》的报告.
(2)主要内容：
①总结中国经济建设初步经验，借鉴苏联建设经验教训，系统地阐述了十大关系，指出这十大关系围绕一个基本方针“一定要努力把党内党外、国内国外的一切积极的因素，直接的、间接的积极因素，全部调动起来，把我国建设成为一个强大的社会主义国家”，这成为中共八大指导思想.
②在经济建设方面，提出了若干新方针，基本精神是要在着重发展重工业和国防工业的同时，大力发展同国计民生密切相关的轻工业、农业，并且充分发挥中央和地方、沿海与内地两方面的建设积极性.
③政治建设方面，提出了共产党和其他民主党派要实行“长期共存，互相监督”的方针，在肃反中坚持“一个不杀、大部不捉”的方针.
④文化建设方面，提出“艺术问题上的百花齐放，学术问题上的百家争鸣”的方针.
(3)伟大意义．
①《论十大关系》是以毛泽东为主要代表的中国共产党人开始探索中国自己的社会主义建设道路的标志.
②它在新的历史条件下从经济方面(这是主要的)和政治方面提出了新的指导方针，为中共八大的召开作了理论准备.