为什么要启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策？

考点：计划生育法规与政策的一般规定。

2013年11月15日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2015年修订的《人口与计划生育法》第十八条指出，国家提倡一对夫妻生育两个子女。

按照常理，放开计划生育管制后无论是农村还是城市其二胎生育都应该上涨，但是现实却是城市“单独”夫妇提出二胎的申请比例却远远低于预期。另一方面，在我国农村地区，一对夫妇生育两个孩子却很普遍。从经济学角度来讲，有以下几个原因：(1)机会成本的原因。在大城市中养活一个孩子的生活成本远远高于农村。养大孩子的成本主要包括：实物、教育、医疗等。众所周知，城市的教育水平普遍高于农村，师资力量更强、教育理念更先进，这就导致教育成本过高；医疗水平和实物等也是如此。优越的环境必然要高成本来换取，这就导致在城市养大一个孩子的机会成本更大。加上这一辈父母经历了房价疯长的年代，见证了买房难的困境，为了不让自己的子女沦为房奴，在考虑二胎时自然更加谨慎。(2)失业风险的原因。城市女性一般就职于企业，且竞争压力大。放开二胎之后，企业在招聘女性求职者就可能会考虑到她可能需要两次合法产假，对于许多企业来说，这并不利于利益最大化，在招聘之初就会有所顾忌。当职业女性生育一胎之后，需要付出的不仅是金钱成本，还有时间成本，会间接加大失业风险。而农村妇女基本没有正式的工作，没有所谓的失业风险，且家里老人通常会承担养育孙子辈的责任，这也导致了城市和农村在生育方面不同的选择。(3)外部性的原因。外部性可以分为正外部性（或称外部经济、正外部经济效应）和负外部性（或称外部不经济、负外部经济效应）。外部性也称外在效应或溢出效应，是指一个人或一个企业的活动对其他人或其他企业的外部影响，这种影响并不是在有关各方以价格为基础的交换中发生的，因此，其影响是外在的。更确切地说，外部经济效果是一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的效果，而这种效果很难从货币或市场交易中反映出来。在这里我们可以认为农村养育一个孩子的私人成本小于社会成本，私人（农村妇女）会选择这项活动，在城市养育一个孩子的私人价值小于社会价值，私人（城市妇女）不会选择这项活动，因此农村妇女更倾向于生二胎。