通过实施下列( )项程序，管理当局可以最有效地加强仓库存货保管的内部控制。

选项B，存货盘点应由仓库保管员执行，由除内部审计人员和仓库保管员以外的人员监督。选项E，存货盘点结果显示有较多账实不符的情况，说明存货的内部控制存在较多的缺陷，生产与存货循环存在较高的风险。

A这项预防性控制能够防止小工具的不当领用，有助于保全资产价值。选项B不正确，这是定期的检查性控制，它只能用来计算损失金额。选项C不正确，这项预防性和检查性控制没有记录小工具存货的数量。选项D不正确，这项预防性控制没有对小工具存货实施领用限制。

选项B，存货盘点应由仓库保管员执行，由除内部审计人员和仓库保管员以外的人员监督。选项E，存货盘点结果显示有较多账实不符的情况，说明存货的内部控制存在较多的缺陷，生产与存货循环存在较高的风险。

针对存货内部控制的上述缺陷，审计人员应实施的实质性审查包括：
(1)核对各存货项目明细账与总账的余额是否相符。
(2)对存货实施分析，审查存货总体上的合理性，发现年度内有无存货项目的重大波动与异常情况，并判断存货实质性审查的重点。具体方法如下：
①将各类存货本年与上年余额进行比较，查找重大增减变动项目，并审查其变动原因；
②编制全年各月存货产销计划与执行情况对比表，分析调查重大波动或异常变动；
③计算存货周转率，分析存货周转速度，审查是否存在残次、过时存货和超额库存等不合理现象；
④计算、分析公司的毛利率与盈利水平，并与同业进行比较，推算公司的生产经营活动是否正常，期末存货计价是否正确；
⑤按供应商或存货分类，比较各月的购货数量，分析购货量的异常变动是否与特定的存在利害冲突的供应商有关，或判断各类存货之间的存储比例是否合理。
(3)实地观察存货的入库、保管和领用情况。
(4)实施存货的监盘，证实账实是否相符。
(5)审查存货明细账中的购进和发出业务是否真实、会计处理是否正确。
(6)取得存货盘亏调整和损失处理记录，检查重大存货盘亏和损失的原因是否合理，会计处理是否已经授权审批。
(7)审查存货的年末截止测试。
(8)进行存货的计价测试。
(9)检查存货是否已经在资产负债表及其附注中恰当披露。

指令可能没有留下书面证据，对内部控制系统健全性和运行有效性方面却提供不了多少信息。

选项B，存货盘点由独立于保管人员之外的其他部门人员定期进行。选项E，存货盘点结果显示有较多账实不符的情况，说明存货的内部控制存在较多的缺陷，生产与存货循环存在较高的风险。

改进存货循环内部控制的建议：
(1)建立永续盘存制，仓库保管人员设置存货台账，按存货的名称分别登记存货收、发、存的数量；财务部门设置存货明细账，按存货的名称分别登记存货收、发、存的数量、单价和金额。
(2)仓库保管员在收到验收部门送交的存货和验收单后，根据入库情况填制入库通知单，并据以登记存货实物收、发、存台账。入库通知单应事先连续编号，并由交接各方签字后留存。
(3)对原材料和辅助材料等各种存货的领用实行审批控制。即各车间根据生产计划编制领料单，经授权人员批准签字，仓库保管员经检查手续齐备后，办理领用。
(4)对剩余的辅助材料实施假退库控制。
(5)实行存货的定期盘存制。