论证了地方政府的适当规模问题，认为存在多个适当规模的地方政府，就可以通过人们在不同辖区之间进行移居来提高资源配置效率的理论是()。

本题考查俱乐部理论。

俱乐部理论论证了地方政府适当规模问题，俱乐部理论就是假定地方是一个由自愿聚合在一起的人们所组成的聚合体或者社群。A项正确。

财政联邦主义是指各级政府间财政收入和支出的划分以及由此产生的相关制度，C项错误。

集权分权理论是指中央政府是国家利益的代表者，地方政府是地方利益的代表者，因此需要处理政府的集权与分权问题，B项错误。

公共产品及服务理论是财政学的理论基础，分析公共物品和服务的收益范围的层次性，D项错误。

本题考查俱乐部理论的内容。俱乐部理论主要论证的问题是地方政府的适当规模。

选项A，所谓财政联邦主义，并不一定是指政治上实行联邦主义，它实际上意味着这样两种可能情形：①得到上级授权的地方当局进行地方决策；②地方当局具有独立的宪法所保证的权力。

本题考查俱乐部理论的内容。俱乐部理论论证了地方政府的适当规模问题。认为存在多个适当规模的地方政府，就可以通过人们在不同辖区之间进行移居来提高资源配置效率。

本题考查俱乐部理论的内容。俱乐部理论论证了地方政府的适当规模问题，即在理论上能够断定，如果存在多个地方政府，就可以通过人们在不同辖区之间进行移居来提高资源配置的效率。

（一）地方政府投融资平台
地方政府投融资平台是指地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设，所组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的公司，这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。
（二）地方政府投融资存在的主要问题
从积极作用看，地方投融资平台通过大规模融资并推动城市化建设，为中国应对危机和扩大内需发挥了重要的作用。但是，无论是从微观的风险管理角度还是从整个经济运行的角度看，地方投融资平台的融资行为存在的问题不容忽视。(1)地方投融资平台的融资状况很不透明；(2)地方投融资平台推进的各种基础设施项目中，普遍存在资本金不足的问题，使不同地方的投融资平台积极变通来补充资本金，使银行的贷款风险明显加大；(3)从财政运行角度看，这种大规模的地方投融资平台主导的信贷高速增长，实际上增大了财政的隐形负债，在地方财政出现偿还困难时，实际上还是由中央财政承担了事实上的支付责任；(4)地方政府通过投融资平台获得大量资金，在不少地方呈现出一些新的风险行为；(5)从宏观政策角度看，地方政府通过投融资平台进行大规模的借贷，直接制约了宏观货币政策的调整空间。
（三）地方政府投融资问题的对策建议
1．提高地方政府投融资平台的透明度，推动当前地方政府通过投融资平台所形成的隐形负债向及时公开披露的合规的显性负债转变，改变当前信息披露严重不透明的状况。
2．清理规范融资平台公司。对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照公司法规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。
3．推动地方政府融资平台融资行为的市场化。通过债券发行等形式筹资建设的基础设施项目，往往具有相对较高的透明度以及相对较严格的自我约束，这与债券发行所引入的各种市场约束机制密切相关。当前，应积极创造条件推动市政债券等的发展，鼓励这些融资平台发行企业债券，也可以创造条件申请设立产业投资基金开发区或科技园，同时也可以尝试运用更为市场化的投融资方式来经营基础设施项目，主要包括资产的证券化和更为灵活的融资结构安排。
4．银行应当推进更为审慎的对地方政府融资的风险管理举措。对项目资本金的严格监控，对偿还能力的深入分析，控制发放打捆贷款，重点跟踪不同地方政府的负债状况和偿债能力，来把握融资平台的还款能力和贷款风险。
5．建立地方政府投融资责任制度，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。无论是地方政府通过投融资平台的贷款行为，还是不同形式的发债行为，都应要求地方政府的债务规模必须与财力相匹配，期限尽可能与政府任期相一致，要建立地方政府投融资责任制度，严格管理地方政府担保行为。同时探索建立地方政府投融资责任制度，防止一些缺乏自我约束能力的地方政府对信贷资金的低效滥用。