我国公共财政管理存在的主要问题是什么?有何对策?

题目

我国公共财政管理存在的主要问题是什么?有何对策?

参考答案和解析
正确答案:问题:(1)公共财政管理尚未得到全社会的足够重视。人们对建设与市场经济相适应的公共财政不存异议,但对公共财政管理仍有不同看法。一种普遍的看法是将公共财政管理狭隘地理解为财政权力关系的明确过程,或仅是一种"分蛋糕"的新框架,而忽视其"管理"的深刻内涵。因此,公共财政的基本职能定义十分清楚,但因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落实。各级财政管理部门仍存在按中央指令办事的思维模式,对于结合实际运用现代公共财政管理技术的热情不高,更谈不上实现公共财政管理的理论创新、制度创新和技术创新。(2)预算管理与社会经济发展存在矛盾。在编制方法上,我国目前仍普遍采用基数法,各项基数经过长期历史积累,已具有刚性,不能真实反映实际情况,同时也难以更改。在编制程序上,我国目前采用公历年制,但实际上由于全国各级人大一般在次年二三月份召开,这就造成预算方案的批准滞后于实施约一个季度,为预算约束留下隐患。并且,预算编制时间中央部门为一个月,地方各级政府最多两个来月,在如此短的时间内实难作出科学的预测。(3)公共收入管理不尽合理。虽然分税制实施后我国的公共收人管理情况有了很大改观,但仍有不少不尽合理之处。一是税收征管成本偏高,征税行为存在不规范、不廉洁、低效率的问题。二是税费没有科学区分,政府收费种类繁多,随意性大,极不利于保证公共收人的稳定增长。三是公债管理权过度集中,地方政府一直未被赋予举债权,只能通过担保形式为地方发展项目融资,使地方财政的潜在风险增大。(4)公共支出管理亟需规范。公共支出仍没有从竞争性领域中退出来,政府投资的营利性企业仍大量存在。政府采购尚缺乏统一的操作规范,虽然从2000年起我国在县级推行政府采购制度,但存在机构设置混乱、职能定位不准、采购量小等问题,出现了县级政府采购泡沫化的情况。(5)公共财政管理法律制度不健全。公共财政的一大特点是法治财政。但我国目前在公共财政管理上法律制度并不健全,有些方面尚未立法规范,许多法律需要重新修订,如《预算法》自1994年沿用至今,在一些重要方面与现实需要不相适应。法律制度的缺失使有效的公共财政管理失去了重要支撑。  
对策:(1)完善公共预算管理。在预算方式上放弃基数法,采用绩效管理等先进方法,把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。当前我国各地正积极推进零基预算,但需要结合实际。零基预算实际上并不是从零开始编制预算,因此必须防止零基预算改革回到基数法的老路上去。要结合政治体制改革的进展,加强对预算的立法监督,使财政管理的公共性得到真正体现。(2)加强公共收入管理。要按照市场经济发展要求,进一步完善现行税制,建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收人管理制度。适时开征社会保障税等新税种,调整有关税种税率,强化税收征管,降低征收成本与遵从成本,打击偷税、骗税和抗税行为,规范税式支出,充分发挥税收的收人调节作用。大力推进税费改革,促进政府收费规范化。科学运用公债工具,促进经济稳定增长。(3)改革现行公共支出管理制度。确定公共支出的合理领域和重点,调整公共支出结构,在从竞争性领域退出的同时,加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环境保护等的投人,维持社会经济的可持续发展。大力推广和完善国库集中收付、部门预算、政府采购等制度,提高公共支出的效率。(4)加强对公共财政管理的审计监督。制定合乎市场经济要求和中国实际的政府会计准则,全面推行政府会计制度,提高财政透明度。(5)健全公共财政管理法律制度。做好旧法规的废止与修订和新法规的制定工作,明确公共财政管理的原则、目标、范围、方式及补救措施等内容,规范公共财政管理行为。(6)注重信息技术在公共财政管理中运用。结合我国"电子政府"的建设,实现公共财政管理信息化,促进公共财政管理绩效的提高,提高政府通过公共财政管理驾御经济的水平。(7)加快公共财政管理专业人才培养。在计划经济下,财政收支计划服从于国家宏观经济发展规划,因此财政部门的工作主要表现为对计划部门工作的事务性细化,财政管理不一定需要专业的技术人才。随着我国公共财政的建立,社会对公共财政管理人才需求大大增加,毕竟公众越来越关心人民创造的公共资源是如何使用的,用得值不值,是否体现了公平与效率原则。
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相似问题和答案

第1题:

我国地表水资源在分布上有何特点?它的开发利用情况怎样?存在的主要问题是什么?


本题答案:从地区分布而言,我国地表水资源是东南多、西北少,由东南沿海向西北内陆递减。从时程分布而言,我国地表水资源的进程分布也极不均匀。
我国在水资源开发利用方面也存在不少问题。例如,一个地区或一个流域的工业、农业及城市生活用水分配,地表水和地下水的开采利用,当地经济发展结构与水资源的协调等等,往往缺乏全面规划,统筹安排。此,与发达国家相比,我国水的有效利用程度较低,往往以浪费水资源为代价取得粗放型经济增长。我国不仅人均水资源量很少,而且水源污染相当严重。

第2题:

论述常规发展阶段我国拍卖市场存在的主要问题和行业应采取的对策。


正确答案:常规发展阶段我国拍卖行业存在以下及方面的问题:
1.政策性拍卖仍然占主导地位;
2.运作过程缺乏技术含量;
3.拍卖形式仍然比较单一;
4.市场拓展乏力且缺乏手段;
5.行业发展水平不平衡。
行业应采取的对策:
1.行业业务结构应该进一步调整,以提高应对市场变化的能力;
2.加大市场开拓的力度;
3.进一步做好传统的拍卖业务;
4.提高行业专业化运作水平;
5.改革现行的拍卖方式;
6.努力打造学习型的行业。

第3题:

论述我国产业结构阶段存在的主要问题及调整对策。


参考答案:

当前我国产业结构存在的问题有:(1)整体技术水平较低,自主研发能力薄弱;(2)“高投入、高能耗、高污染、低附加值”特征明显;(3)在能源、矿产资源、环境容量、土地等方面存在明显的资源瓶颈。
优化我国的产业结构主要可以从以下四个方面着手:(1)加强企业的自主研发能力,提高科学技术的产业转化能力;(2)通过理顺资源价格体系,加强技改力度,淘汰落后生产能力,引进先进的生产管理技术,改变“三高一低”现状;(3)加快第三产业,尤其是生产性服务业的发展;(4)实现农业发展的“高效化、生态化、有机化”。


第4题:

论述我国电子政务的存在问题与对策。


正确答案: 问题总的来讲就是“重新建轻整合,重硬件轻软件,重管理轻服务,重电子轻政务”具体体现在以下几方面。
一,在发展电子政务的认识上存在不少误区。一种是把电子政务当成政府部门的计算机化,另一种是简单的把电子政务等同于政府上网。
二,电子政务基础信息建设落后。目前我国信息高速公路的建设还未全面完成,网络的运行速度还很慢,各地的计算机,电信设施,网络设施建设普及率还不高,整体的物质和技术还远远不能适应电子政务的需要。
三,电子政务的发展缺乏统一的规划,也没有相应的组织机构。
四,电子政务立法滞后。由于我国电子政务的发展较晚,目前只有一些行政机关对互联网管理出台了一些行政法规,尚未有较完善的配套法律。
五,电子政务的内容亟需充实。从我国现有的电子政务网络来看,公开的信息少,质量低,更新慢,网页连接不畅通,形成空站,死站,互动性差。
对策有以下几条。
一,建设和整合统一的电子政务网络。为适应业务发展和安全保密和需要,有效遏制重复建设,要加快建设和整合统一的网络平台。
二,建设和完善重点业务系统。继续完善已取得成效的系统。促进业务协同,资源整合,启动和加快建设宏观经济管理,金财,金盾,金水等8个业务系统工程。
三,规划和开发重要政务信息资源。主要是组织编制政务信息资源建设专项规划,设计资源目录和交换体系,形成重要的数据库体系。
四,积极推进公共服务。在业务网络化的基础上,增加服务内容,扩大服务范围,提高服务质量。
五,基本建立起电子政务网络与信息安全保障体系。
六,完善电子政务标准化体系。逐步制定电子政务建设所需要的标准和规范。
七,加强公务员信息化培训和考核。要发挥培训机构的作用,提高公务员办公素质。
八,加快推进电子政务法制建设。适时提出比较成熟的立法建议,制定完善配套法律规章,做到有法可依,有法可循。

第5题:

我国教育技术的特点是什么?当前我国教育技术中存在的主要问题有哪些?


正确答案: 我国的教育技术理论是在移植欧美视听教育的基础上,经过改造与创新逐渐发展起来的。我国的电化教育知识体系明显区别于国外的教育技术,着眼于现代教育媒体如何服务于教学目标,如何促进教育教学过程的最优化,结构比较严谨,有自己的特色。
我国的教育技术在坚持“发展具有中国特色教育技术”的前提下,正积极吸收国外教育技术的理论、方法和技术,如80年代,我们发展了计算机辅助教育和卫星电视教育;90年代,我们成功借鉴了美国教育技术的核心理论——教学设计,并纳入了个别化教学、教学系统设计、系统方法。何克抗教授的《教育技术学》系统、完整地吸收了AECT’94的定义(2001年)。
在理论研究的同时,我国的教育技术也已经形成了一个包括专科、本科、硕士点和博士点的完整的教育技术专业体系。
同时,我国通过国家意志政府行为来推进教育技术组织机构的发展,在中央及各级地方设立电化教育研究机构(电教馆),及各级广播电视大学,形成了比较完整的体系和网络。
当前我国教育技术中存在的主要问题有:
(一)教育技术观念中存在有误区,主要有:
重“电”轻“教”,重视电教设备的维修与保管而轻视其发挥教学功能及作用
重“硬”轻“软”,重视硬件建设,轻视软件建设,忽视教师培训
重“教”轻“学”,教师是整个教学过程的主宰,学生是被动的信息接受者和灌输对象,有利于教师主导地位的发挥,忽视了学生的主动性、积极性与创造性。
偏“科技”轻“人文”,重视技术水平考察而忽视人文修养,技术是双刃剑,需要人文素养的正确引导作用。
(二)教育技术研究中也存在一些问题,主要有:
教育技术没有被列为全国教育科学规划独立学科;教育技术研究力量分散,没有形成统一的研究队伍。

第6题:

试论我国现行教育行政体制中存在的问题及其对策存在的问题。
第一,中央和地方各级教育行政部门之间的关系尚未完全理顺.我国的教育行政管理依然过于集中统一,其结果造成地方政府的教育参与意识不强,不愿为教育多投入,中央包揽一切,也常常会感到力不从心。
第二,各级政府和教育行政部门的教育管理职权不明确,教育行政部门与学校之间的关系也还没有得到根本改善,学校办学缺乏生机与活力.学校的日常教育教学工作也过于僵硬划一,缺少活力。
第三,学校与社会之间的封闭关系没有取得重大突破。
第一,在政治领导方面,坚持党对教育事业和教育行政的政治领导,建立和健全有效的政治领导机制。
第二,在中央、地方、学校与社会的关系上,建立中央统一领导,地方分级管理,学校自主办学,社会参与管理的运行机制.防止出现权力的过度集中和过度分散,调动中央、地方、学校和社会各方面的办学积极性,共同发展教育事业。
第三,在教育行政权力的配置上,坚持适当分散的原则,健全教育行政的决策、执行、监督组织体系,避免教育行政职责权限的界限不清、职能混淆、功能紊乱的现象。
第四,在教育行政职能上,逐步简政放权,使教育行政由重直接管理转变为重间接管理,由重微观管理转变为重宏观管理。
第五,在教育行政的手段上,根据教育行政职能的转变,由主要采用教育行政指令、行政监督的方式,转变为主要通过教育立法、教育督导、教育规划、教育拨款等手段行使教育行政职能。
第六,在教育行政的组织机构和人员配置上,根据精简和高效的原则,按照教育行政职能的要求,科学地设计教育行政机关的职能部门,合理设置行政职位和职数,避免教育行政机关部门林立、冗员充斥的现象,克服教育行政效率和效益低下的弊端。

第7题:

你认为我国当前花卉产业存在的主要问题是什么?应该采取什么对策?


正确答案: 存在问题:
(1)生产效率不高,商品水平低,产品质量差
(2)管理多头,盲目生产和无序竞争问题突出
(3)缺乏宏观指导、合理布局和必要的资金投入
制约我国花卉产品走向世界和花卉产业持续稳定发展的重要问题是:花卉质量较差和我国对进口花卉种源的过分依赖
对策:
(1)要充分发挥本国的比较优势
(2)提升花卉产业化经营能力
(3)加强产业环境建设

第8题:

分析我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题和解决对策。


参考答案主要问题:政社不分;经费不足;能力不足;法制缺陷。
  解决对策:政府应积极培育和发展非政府公共组织;正确认识非政府公共组织在社
  会发展中的重要作用;建立健全法律、法规。

第9题:

试论当前我国社会流动中存在的主要问题及其治理对策。


正确答案: 主要问题:(1)总体的流动规模仍然不大。(2)过严的户籍制度阻碍了社会流动的正常进行。(3)干部人事制度存在的弊端。(4)社会保障制度的不完善。(5)社会流动的流向存在不尽合理之处,流向单一。
治理对策主要包括:(1)大力发展经济,调整产业结构,创造更多的流动机会。(2)健全社会流动机制。(3)改革社会身份制度。(4)完善社会保障制度。(5)加强不合理的社会流动的宏观管理工作。

第10题:

简述我国能源方面存在的主要问题及其解决对策。


正确答案: 人均能源资源相对不足,资源质量较差,探明程度低;
能源生产消费以煤为主;
能源工业技术水平低下,劳动生产率较低;
能源资源分布不均,交通运力不足,制约了能源工业发展;
能源供需形势依然紧张;
能耗水平高,能源利用率低下;
农村能源问题日趋突出,影响越来越大;
能源环境问题日趋严重,制约了社会经济发展;
能源开发逐步西移,开发难度和费用增加;
从能源安全角度考虑,面临严重挑战;
能源建设周期长,投资超预算;
能源价格未能反映其经济成本和能源资源的稀缺性。
解决对策:努力改善能源结构;
提高能源利用率;
加速实施洁净煤技术;
合理利用石油和天然气;
加快电力发展速度;
积极开发利用新能源;
建立合理的农村能源结构,扭转农村严重缺能局面;
改善城市民用能源结构,提高居民生活质量;
重视能源的环境保护。