政府定价、政府指导价以社会平均成本为（），对电信市场发展具有极大

依法实行政府定价、政府指导价的药品，政府价格主管部门应按照《中华人民共和国价格法》规定的定价原则，依据社会平均成本、市场供求状况和社会承受能力合理制定和调整价格，做到质价相符，消除虚高价格，保护用药者的正当利益。

本题考查电信资费。《电信条例》规定，增值电信业务资费的定价实行市场调节价或者政府指导价。

《价格法》规定，制定政府指导价、政府定价，应当依据社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批发差价、地区差价和季节性差价。

A项，定价目录是划分中央和地方价格主管部门定价权限和具体适用范围的规范性文件，为了保证各级政府不层层截留企业定价权，《价格法》规定如下：政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方定价目录为依据；中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布；地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布；省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。B项，制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批发差价、地区差价和季节性差价。D项，政府是政府指导价和政府定价的定价主体，为增强政府调控价格能力，规范政府本身的价格行为，《价格法》设专章规定了政府指导价和政府定价的适用范围、定价权限、定价依据，还规定了政府制定价格应开展调查、听取意见，实行公告制度、听证会制度，并对政府指导价和政府定价应适时调整以及消费者、经营者有调价建议权做出了规定。