简述民国初年的政治混乱。

⑴初等学校和中等学校的管理：
①办学体制：初步建立了普通学校分级管理体制。初等小学有城乡设立，高等小学由县设立，中学由省设立。
②学校内部领导体制：学校的行政负责人一律称校长。中小学校长以下，设立教务主任、训务主任及庶务、会计、图书管理员、书记（管理文书挡案）
③教师的管理：民国初年小学教员有正教员和副教员之分。小学教师继续施行清末创建的教师检定制度。
④教学管理：逐渐接近国际近代中小学课程。
⑵高等学校的管理：《大学令》规定大学实行分科制，分为（文科、理科、法科、商科、农科、工科、医科、以文理为主）大学设校长1名，各科设学长1名。教师称教授、助教授、讲师。学校设立评议会和教授会等组织。1913年1月公布的《大学规程》有规定：大学科下设门（相当于现在的系），门下有类（相当于现在的专业）。
⑶师范学校的管理：这一时期的师范教育的承担者，主要是师范学校（省立）、高等师范学校（国立）。

民国初年颁布《大学令》、《大学教育规程》等，对高等学校办学宗旨、领导体制、教育教学管理等做了规定。
大学设校长一人，各科设学长一人，教师称教授、助教，必要时可聘讲师。
学校评议会和教授会这两个机构兼有行政和咨询的职能，体现了民国初年教育管理的民主精神，大学和大学院实行学位制。

（1）五代时期政局的变化无常，频繁的权力更迭使决策的稳定性不够，官员们在执行时常常首鼠两端。
（2）地方分裂割据的格局，使得五代时皇帝的决策在执行空间上受到极大限制。

民国初年教育部建制特点
1.重视成人教育
2.注重初等教育的发展
3.教育总长的地位、权限有所提高
4.开始建立近代教育行政视导机构

注重道德教育，以实利教育军国民教育辅之，更以美感教育完成共道德。

民国初年，由于政治体制的改革，社会结构的转型，农村经济也随之发生嬗变，主要表现在以下几个方面：
①庄园地主经济的迅速衰落；
②富农经济的微弱发展；
③农村商品经济的增长；
④农垦公司的发展和农业机器的使用。