工程承发包时，要求投标人组成联合体共同投标。

《招投标法》第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

《招标投标法》第31条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。关于联合体的构成，应注意以下问题：①联合体对外以一个投标人的身份共同投标，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任；②组成联合体投标是联合体各方的自愿行为；③联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

水运工程投标人可以单独投标，也可以两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标投标。

B项，《招标投标法》第31条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联 合体，以一个投标人的身份共同投标。只有在政府采购项目中才允许自然人组成联合体。C项，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任， 并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。投标文件中必须附上联合体协议。 联合体投标未在投标文件中附上联合体协议的，招标人可以不予受理。E项，投标保证金的提交可以由联合体共同提交，也可以由联合体的牵头人提交。投标保证金对联 合体所有成员均具有法律约束力。

对联合体投标的具体要求有：①联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。②招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。③联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。④招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应该在提交资格预审申请文件前组成，资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。⑤联合体各方应当指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。⑥联合体投标的应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。