行动理论认为政策执行被视为对某项公共政策所要采取的广泛行动。

A项，公共政策具有导向功能，有正面导向作用，也有负面导向作用。
正面导向作用是主要的，是政策对事物发展方向的正确引导；在负面导向作用方面．
不仅错误的公共政策，因其违背社会公共利益而固然具有负面导向功能，
即使那些基本正确的政策，在保护了多数人的利益的同时，也会损害少数人的利益。B
项错在公共政策制定的主体不仅包括政府机关，还包括立法机关、司法机关等。C项，
绝大多数的公共政策都是以法律、法规的形式推出，从而使公共政策具有权威性。故C
正确。D项，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。积极形式的政策，
包括政府为解决某一特定的问题而公然采取的行动。消极形式的公共政策则包括，
政府官员就人们要求政府介入某一事务，作出的不采取任何行动、不做任何事情的决定。

公共政策最突出的特点是政策行动的公共性。