论述我国社会福利制度改革和发展思路。

参考答案：

我国农业保护政策的基本框架：
1、扭转农业负保护，降低工业的增长速度，提高农业的增长速度，调整工农业的发展速度比例。
2、以国内产业保护为主、边境保护为辅，大力运用WTO贸易规则中的“绿箱政策”。
3、突出重点，发挥优势，从我国的财政实力出发，根据不同产品在国计民生中的地位、资源约束程度和比较优势等因素，来决定该种产品是否需要受到保护及其保护程度。
我国农业保护政策的基本内容：
1、对外贸易政策。
2、宏观支农政策。
3、市场调控政策。
4、农民收入政策。
5、农业科技政策。
6、资源环境保护政策。

参考答案：我国城市社会保障制度改革的原则有：
(1)社会保障水平的经济社会发展相适应的原则。
(2)公平与效益相统一原则。
(3)社会保障社会化原则。
(4)社会保障基金化的原则。

答案：目前我国正处于完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的伟大进程中，公共财政肩负着重要的历史使命。今后一段时期，我国社会主义公共财政的建设应始终遵循市场原则和发展原则，努力完成以下重要任务：
1.合理界定政府和市场的边界
借鉴西方公共财政理论并结合我国实际，对政府和市场的分工进行明确划分。市场要在政府宏观调控条件下对资源配置起基础性作用。我国要从过去政府全面配置资源逐步转变为政府和市场共同配置资源，政府必须改变大包大揽的做法，逐步退出市场能够正常发挥作用的领域。为此必须进一步转变财政职能，科学界定财政支出范围，优化财政支出结构，逐步从经营性、盈利性的领域退出，从市场可以提供的，私营企业和家庭可以提供的各项领域退出;同时还要强化那些必须由财政管而财政却没有管或没有管好的各项事业和建设领域，要强化社会领域的调控功能，从根本上规范政府、财政与市场之间的关系。
2.科学界定各级政府的事权与财权
要在明确各级政府管理职能的基础上，重新科学界定各级政府间的事权与财权，合理划分相应的公共经济责任及其财政支出责任。在划分中央与地方事权时，应遵循受益原则、行政管理原则、国家利益原则。行政管理原则就是对于无法用受益范围划分的上下级政府共同承担的经济行政或者社会行政事务，按照行政管理的一定标准来划分。国家利益原则是从国家的政治、经济、社会的高度出发，为维护国家的统一和主权，协调中央与地方以及地方各级政府之间事权关系的准则。只有如此，财政才能甩掉重负，轻装上阵，公共财政建设才能更好地实现社会公共管理职能。
3.调整和优化支出结构
在财政支出领域，大力调整和优化财政支出结构，科学界定财政支出范围，逐步取消对竞争性和经营性领域的投入，突出公共性特征，切实把公共财政的支出重点转移到国家安全事项和政权建设、公共事业发展、公益性基础设施建设，以及对经济运行进行必要的宏观调控等社会公共需要方面，不断提高公共财政的保障能力和保障水平。同时，加大对农业的投入力度，加大对农村社会发展的支持力度，增加对西部地区的扶持。
4.加大收入调节力度
政府应调节地区差别、城乡差别和居民收入分配差别，以服务于"共同富裕"的目标。通过转移支付、税收、补贴、社会保障等再分配手段对这些差异进行调节，决定了财政职能在实践中必需扩大和深化。
5.转变理财理念和理财原则
我国公共财政的理财理念和理财原则，既有财政理财的一般性，也有自身特有。具体包括：(1)为民理财。公共财政管理应体现以人为本，将广大人民群众的共同利益放在首位;(2)民主理财，即财政资金的安排使用要最大限度地体现民意、满足民愿;(3)依法理财即财政资源的配置和使用应严格依照国家的各项法律、法规和规章来管理;(4)规范理财即在依法理财基础上的规范理财是指具体财政、财务管理过程中较深、较细层次的规范操作要求;(5)高效理财，即财政资金分配使用高效益和财政管理工作高效率两个方面;(6)廉洁理财，这既是为民理财原则的延伸，也是建设廉洁政府对财政工作的要求，必须做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，决不能用公权谋私利、徇私情。

答案：

解析：

参考答案：按照方便易得、透明性、广覆盖、人性化、个性化标准，在不改变自由主义的混合福利服务模式下，要主意以下几个方面：
(1)大力发展社会服务类非营利组织，按照方便易得、透明和广覆盖的原则，希望它能够成为广大城乡社区里社会服务的主要承担者。
(2)着力推进社会服务的社会工作专业化。只有专业化的社会工作，才能保证社会服务符合人性化、个性化原则，把那些制度外的个别需求也纳入服务范围内。(3)适当扩大国家补充性福利责任。对于介于“三无对象”和中等阶层中间的困难家庭，国家也应该承担补充性福利照顾责任。

参考答案：我国城市住房制度改革存在的问题有：(1)住房保障制度起步较晚，住房保障覆盖面还比较低，保障制度需要进一步完善。(2)适应快速城镇化带来人口流动的有关住房政策需要进一步完善。(3)城乡统筹的住房政策需要加强研究和制定。
措施：要坚持不断深化改革，加快建立和完善符合中国国情的住房政策体系，对不同住房支付能力的家庭，实行有区别的住房政策，努力实现住有所居目标。

参考答案：中国地方政府存在的问题较多，主要问题如下：1)中国地方政府机构过于庞大，这表现在：不仅行政机构过多，而且还有众多的政治机构;地方政府内部内设机构膨胀，内部层级过多及大量设置非常设机构;地方政府各个部门拥有庞大后勤服务系统。2)中国地方政府的行政成本过高，财政不堪重负，许多地方政府财政沦为“吃饭财政”、“要饭财政”，这严重制约了地方政府履行其职能的能力。3)中国地方政府缺乏法制，缺乏完备而有效的行政组织法律规范，尤其是没有严格地将现有法律、法规落到实处，一些地方政府的机构扩张和人员扩编行为甚至已经突破了法律的约束。

正确答案：香料烟调制的发展和存在的问题(一)香料烟调制技术的发展1，更新烟叶成熟度观念。在原有成熟度的基础上适当提早采摘：2，完善醇化技术。香料烟是晒烟，决不是晾烟或在晾棚内完全变黄后在棚外晒干。应始终在阳光下调制。烟叶在棚内凋萎发软后(中上部烟稍变黄褪色)，移至阳光下边变黄边脱水干燥，使其同步进行。而调干后烟叶回潮堆积醇化是调制的继续。3，提高的穿叶密度原下部叶200片/米，改为300片/米;中部叶200～300片/米，改为400～500片/米;上部叶400～500片/米，改为600～700片/米。4，级入国际十级制标准，小包装规格与承包技术。(二)存在的问题，通过这几年的努力，我国香料烟品质有了很大的提高，但与世界优质香料烟产区相比还有一些差距，具体表现以下几个方面：1，所产烟叶存在光泽暗，个别地区叶片有结构僵硬现象，下部叶片有糟片、蒸片，中上部叶含青度大。2，现用卡莫蒂尼·巴斯马品种已经严重退化，芳香型香料烟的品种特性不突出，继续引进和更新品种或对现有品种提纯复壮。3，调制醇化技术不完善。特别是在各种特殊天气下怎样调制出质量好的烟叶，还需进一步完善。如第一个阶段(凋萎变黄)时间偏长，特别是遇到台风时。较长时间阴雨，烟叶不能脱水，对质量不利。堆积发酵不够，香料烟的香气不能充分显露出来或堆积发酵不适当，不能保证香料烟质量。4，移栽与穿叶的时间长，用工大，效率差，尤其如何提高穿叶速度与质量，降低成本，还有待进一步研究。

参考答案从我国社会保障制度发展的历程以及传统体制下社会保障制度存在有特点和弊端来看，
　　我国社会保障制度正面临更加深人的改革，改革着眼于以下方面:
　　(1)实行社会保障的最基本的目的是保证经济运行稳定和社会生活安定，因此要求社会保
　　障的任务是为人们因年老、疾病、失业、残疾等原因减少或失去收人时，提供最基本的生活保
　　障。他要求社会保障制度的建立与改革，应遵循最大程度上解除人们的后顾之优的原则。
　　(2)在社会保险资金的筹集上，强调个人参加保险费用的筹集。只有尽缴费义务，才能享
　　有保险权利，增强人们的参与意识，减少对国家和企业的依赖。
　　(3)建立多层次的养老保险制度。
　　(4)逐步建立全国统一的社会保障制度，最终应涵盖全体公民;要逐步建立国家有关法律
　　并随着社会进步和经济发展随时进行修改和补充。
　　(5)设立统一的全国性专门机构，负责国家社会保障政策的实施和社会保障事业的管理。
　　(6)建立各项社会保障基金并采取行之有效的手段确保基金的安全，使之保值增值。
　　(7)处理好政府财政与社会保障的关系，适时开征社会保障方面的税收，以筹集社会保障
　　基金，减轻国家财政补贴的幅度。