简述新中国成立前的劳动立法特点（1919-1949）。

（1)国际劳工公约以保护雇员为主要目的，兼顾了国家和雇主的利益与可能，但其总的指导思想是保护各国劳动者。
(2)国际劳工公约内容非常广泛，覆盖劳动关系的各个方面。国际劳工公约既然是通过国内法起作用，那么国内劳动立法包含多少领域，国际劳工公约就要覆盖多少领域。
(3)国际劳工公约既有原则的坚定性，又有措施的灵活性，便于各国根据国情参照实施。
(4)国际劳工公约对公约批准国发生效力，对会员国劳动立法有规范指导作用。
(5)某些国际劳工公约偏离了会员国的政治结构、政治体制的特点。某些规定与一些国家的国内体制不相一致，不符合一些国家的国内立法和劳动关系调整的实践。
(6)国际劳工公约的作用随着经济全球化的发展越来越突出。

【答案要点】国内形势：
（1）全国人民在中国共产党的领导下取得了新民主主义革命的胜利，全国人民空前紧密地团结在以中国共产党为核心的周围，正是这种团结和热情才促使中国的人民大革命取得了最终的胜利，同时它也为新中国成立之后的各项建设提供了精神上的动力和保证，奠定了新中国最重要的思想和政治基础。
（2）十几年的抗战和内战，留给了新中国一个难以收拾的烂摊子，而百年来受尽屈辱和压迫的半殖民地半封建社会，所有的经济和文化都相当的落后。1949年新中国成立前夕，面临的是一个所有国民生产指标都十分低下的情况，人均指标更是排在世界末流，多种关系国计民生的产品依赖进口，全国的科教文卫事业根本无法满足人民最基本的需要，这些情况如不及时解决，将直接威胁到国家安全和人民生活，也就是威胁到新中国的生死存亡。
国际形势：
（1）第二次世界大战，即反法西斯战争结束后，伴随着全球范围内民族解放运动的蓬勃发展，许多国家进行了人民民主革命，出现了一系列新兴社会主义国家，其中以靠近苏联的东欧地区为最。苏联经历了战火的洗礼，在很短的时间内恢复了国力，展示了社会主义国家的强大实力。苏联领导人本来支持以蒋介石为首的国民党，对中国共产党缺乏信任，但是通过中共领导人的不懈努力和积极沟通，加之国内战场上的胜利，赢得了苏联对新中国建设的支持。
（2）同样是在第二次世界大战后，出于国际利益的冲突，美苏两国走向决裂，冷战格局正式形成。美国原本希望将中国拉入自己的阵营，所以在战争未结束时，便执行扶蒋反共的政策，从新中国建立到中美建交的几十年中，美国一直对中国执行政治上孤立、军事上包围、经济上封锁的政策。

在国际劳工组织成立前，国际劳动立法主要由国际劳动立法协会制定和通过。

(1)国际劳工公约以保护雇员为主要目的，兼顾了国家和雇主的利益与可能，但其总的指导思想都是保护各国的劳动者。 (2)劳工公约内容非常广泛，覆盖劳动关系的各个方面。国际劳工公约既然是通过国内法起作用，那么国内劳动立法包含多少领域，国际公约就要覆盖多少领域。
(3)国际劳工公约既有原则的坚定性，又有措施的灵活性，便于各国根据国情参照实施。
(4)劳工公约对公约批准国发生效力，对会员国劳动立法有规范指导作用。
(5)某些国际劳工公约偏离了会员国的政治结构、政治体制的特点。某些规定与一些国家的国内体制不相一致，不符合一些国家的国内立法和劳动关系调整的实践。
(6)国际劳工公约的作用随着经济全球化的发展越来越突出。