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政府和社会资本合作（PPP项目）是国际上流行的基础设施及公共服务

题目

政府和社会资本合作（PPP项目）是国际上流行的基础设施及公共服务领域的合作模式。根据财政部门的定义，这一模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”，获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 据不完全统计，近一个月就有贵州、甘肃、安徽等六地推出了示范项目，总投资规模超过7500亿元。为提高社会资本积极性，多地还设立了引导基金，黑龙江、新疆等地的省级引导基金规模超过千亿元。“第二届中国PPP融资论坛”2016年8月15-16日在上海召开，财政部副部长史耀斌在本次论坛上发表致辞。对于PPP项目给予了高度评价。 对于政府和社会资本共同推进公共服务建设，你怎么看？

参考答案和解析
正确答案:政府用社会资本进行公共服务建设，对于拉动基建投资、稳定经济增速，均有较强的现实意义。这一合作模式兼具“引资”和“引智”的双重功能，从融资模式创新升级为管理模式的创新，体现了“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”的政策取向。
当前，我国经济面临较大的下行压力，各级政府既要促进经济转型升级，又要保持经济增速平稳，在基础设施和公共服务领域加大投资力度，是兼顾促转型和稳增长的有效手段。然而，凭政府一己之力难以支撑规模庞大的投资项目，寻求与社会资本合作成为理性之选。另一方面，巨额的社会资本长期徘徊于公共服务领域之外，尤其是大量的民营资本四处游弋搜寻投资机会，容易在一些领域集聚成风险隐患。有了公私合作的合理制度安排，可以有序引导社会资本进入基础设施建设领域，既弥补了资金缺口，又能改善公共服务水平，更有助于拉动低迷的民间投资，进而提升经济活力。
在为政府和社会资本合作模式叫好的同时，也应当看到，PPP项目的数量看似很多，真正进入执行阶段的比例却很小，项目落地难的问题比较突出，目前市场体系和政策体系还存在不少短板。就政府一方来说，目前我国PPP政出多门的问题仍然存在，相关法律体系层级较低，立法的盲区与交叉重叠并存；就市场一方来说，目前还有不少社会资本想的是“一锤子买卖”，没有认识到项目长期和微利的特征等。
在完善政策体系和市场体系方面，相关参与方都有很多可以改进的地方。政府应当进一步加强统筹协调，完善相应的法律法规体系，并且加强自身约束，提高地方政府信用观念，杜绝政府违约事件的发生。参与项目的社会资本首先对参加公共服务建设应有理性认识，摒弃暴利思想，从长远利益出发，以高度的社会责任感，积极参与公共服务建设。
细节决定成败，政府和社会资本合作模式，就是一件需要重视细节的慢工活。从全面深化改革的大处着眼，从“一针一线”的小处着手，才有可能把这一模式的制度红利，转化为经济增长、财政增收、社会资本获利和百姓享受公共产品的现实红利。
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相似问题和答案

第1题：

根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，在财政承受能力评估时，政府年度财政预算支出中用于政府和社会资本合作（PPP）项目的支出与一般公共预算支出的比例上限是（　）。

A：5%
B：10%
C：15%
D：20%

答案：B
解析：
本题考查的是物有所值与财政承受能力论证。每一年度全部政府和社会资本合作项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。参见教材P190。

第2题：

根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，在财政承受能力评估时，政府年度财政预算支出中用于政府和社会资本合作（PPP）项目的支出与一般公共预算支出的比例上限是()。

A.5%
B.10%
C.15%
D.20%

答案：B
解析：
在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

第3题：

下列情形中，属于 PPP 存量项目资产评估业务的是（）。

A.PPP 项目公司产权转让或资产转让时的评估

B.PPP 项目公司成立时以实物资产出资的评估

C.PPP 项目合作期满社会资本移交政府的评估

D.政府已建成的公共服务项目设施转型为 PPP 项目的评估


正确答案：D
PPP 存量项目是指政府方基于已全部或者部分建成的公共产品或者公共服务项目设施，按约定的条件与社会资本开展合作的项目。

第4题：

PPP存量项目是指政府方基于已全部或者部分建成的公共产品或者公共服务项目设施，按约定的条件与社会资本开展合作的项目。


正确答案:正确

第5题：

以下关于政府和社会资本合作（PPP）模式适用范围的说法，正确的是（）。

A.主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目
B.主要适用于政府负有提供责任又不适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目
C.可以用于新建项目，不可以在存量、在建项目中使用
D.可以用于存量、在建项目，不可以在新建项目中使用

答案：A
解析：

第6题：

（2017年真题）下列情形中，属于PPP存量项目资产评估业务的是（　）。

A.PPP项目公司产权转让或资产转让时的评估
B.PPP项目公司成立时以实物资产出资的评估
C.PPP项目合作期满社会资本移交政府的评估
D.政府已建成的公共服务项目设施转型为PPP项目的评估

答案：D
解析：
PPP存量项目是指政府方基于已全部或者部分建成的公共产品或者公共服务项目设施，按约定的条件与社会资本开展合作的项目。

第7题：

以下关于政府和社会资本合作（PPP）模式适用范围的说法，正确的有（　）。

A.仅限于以在新建项目中使用
B.主要适用于不适宜市场化运作的基础设施类项目
C.可以用于新建项目，也可以在存量、在建项目中使用
D.主要适用于政府负有提供责任的大型公共服务类项目
E.主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目

答案：C,E
解析：
政府和社会资本合作（PPP）模式的适用范围：1.主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目（选项B、D 错误），涉及的行业可分为能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施、其他等19 个一级行业。2.不但可以用于新建项目（选项A 错误），而且也可以在存量、在建项目中使用。参见教材P163-164。

第8题：

下列关于PPP模式说法不正确的是（）。


A.PPP模式是指政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目。

B.是公共基础设施中的一种项目运作模式。

C.是政府与政府之间，合作参与公共设施的建设。

D.是为了鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作

答案：C
解析：
本题考查PPP模式的含义

PPP模式，即政府和社会资本合作，是指政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目。是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP应为政府与社会之间，合作参与公共设施的建设。C选项错误。

第9题：

政府和社会资本合作(PPP)项目在进行财政支出能力评估时，每一年度全部政府和社会资本合作(PPP)项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过()

A.5%
B.10%
C.30%
D.50%

答案：B
解析：

第10题：

推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开，地方政府及其所属部门应当重点公开哪些信息？（）

  • A、政府和社会资本合作（PPP）项目决策主体、政府方和社会资本方信息
  • B、合作项目内容和财政承受能力论证
  • C、社会资本方采购信息、项目回报机制、合同期限、绩效评价等内容
  • D、推进融资平台公司名录公开

正确答案:A,B,C,D

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