论述我国政府行政职能的弊端和改革。

正确答案：ABCD
政府职能的重要地位表现在：①政府职能满足了公共行政的根本要求；②政府职能是政府机构设置的根本依据；④政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键；④政府职能转变的实施是衡量行政效率的重要标准。

参考答案：(一)行政职能转变是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。(1)我国政府职能的确立我国政府职能的确立，可以追溯到中国共产党在革命战争年代所建立的中央苏区。中国人民共和国成立后，按照新民主主义的总体思路建立了中央人民政府。随着政权的巩固和大规模经济建设的开展，尤其是随着社会主义改造运动的深入，我国政府的行政职职能急剧膨胀，以致最终形成了高度集中统一的计划经济管理体制。(2)高度集中的计划经济体制下行政职能的弊端。职能庞杂，运行紊乱。职能错位，政企不分。职能交叉，效率低下。职能膨胀，机构庞大。(3)我国政府行政职能的调整与改革。(二)我国政府行政职能的调整与改革，始于20世纪80年代初。1978年召开的党的十一届三中全会，明确提出要抛弃“以阶级斗争为纲”的左的错误方针，把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。在中共中央文献较早出现转变职能一词的，是1985年9月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》。1992年邓小平在南巡讲话中提出建立社会主义市场经济的发展目标，并为党的十四大报告所确认。2002年召开的党的十六大，对深化政府行政管理体制改革做出了新的指导，2007年党的十七大报告中对我国今后“加快行政管理体制改革，建设服务型政府提出了总体部署，提出了一系列的新观点和新举措。”

参考答案：ABCD

正确答案：B
15．B【解析】当前我国深化行政管理体制改革的重点是转变政府职能。故选B。

正确答案：ABCD
政府职能在公共行政中的重要地位主要表现为：(1)政府职能满足了公共行政的根本要求。政府职能是公共行政的核心内容。(2)政府职能是政府机构设置的根本依据。(3)政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。机构改革必须要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能，然后再进行政府机构的调整和改革。(4)政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。本题选ABCD。

正确答案：ABD
政府职能的作用有：①政府职能规定了国家行政活动的基本方向；②政府职能是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据；③行政职能的变化必然带来行政机构编制及运作方式的调整或改造。

正确答案：我国行政职能转变所取得的成绩和经验：1)改革开放几十年的实践证明，行政职能首先要处理好政府与市场的关系，政府要充分发挥市场经济作用，对于市场可以自主调节的领域，要通过宏观手段对经济活动进行调节。经过多年努力，我国基本上已经形成以市场调节为主，政府调控为辅的资源配置框架，这一原则在今后的改革和发展道路上仍然需要坚持。2)政府与企业关系。政府与企业的关系也是行政职能转变的过程中需要重点解决的一个问题。经济的转型要求政府职能的重新定位，正确划分政府与企业权责，使企业真正成为市场经济活动的主体，政府成为市场活动的监管者与服务者。我国改革开放以来所取得一切成就，与正确的划分政企关系有很大关系。3)政府与社会关系。经济体制的深刻变革引发政府与社会关系的调整，政府对社会的管理不能无所不包、面面俱到，过分强大的政府会遏制社会的进步，所以改善社会管理和服务职能，鼓励公众参与社会管理，已日益成为行政职能转变的重要内容。4)中央与地方的权力关系。从中央和地方的职权划分来看，改革开放以来，中央政府不断下放权力，扩大地方政府自主权，激发地方政府的积极性和主动性。理顺中央与地方关系，使政府纵向职能配置合理化，在发挥中央宏观调控作用的同时，确保地方政府的自主性和灵活性。所以中央和地方政府职权的科学合理配置也是行政职能转变的重要问题之一。

参考答案：

（1）在职能内容方面，明确自身定位。地方政府，特别是基层地方政府应把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件和环境，作为自己工作的目标；弱化政治职能，增强社会职能。提供和维护公共基础设施，重视环境保护，维护社会安宁，将成为地方政府职能的主要方面。
（2）在职能实现模式上，从管理型向服务型转变。在管理型模式里，地方政府是以一种居于上位的态势单向的控制，多是从自身管理的角度，较少的顾及对民众带来的不便。在服务型模式里，政府真正“以人为本”，把自身政府职能看做是为民众提供服务，是对民众应负的责任。因此，政府自身工作要透明化并增强对民众的回应。
（3）在职能目标上，由追求效率、追求社会效益向追求综合效益转变。综合效益是把“生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的主要目标模式，做到三者的综合平衡。

参考答案：高度集中的计划经济管理体制及其政府的行政职能体系，曾经发挥了重要的积极作用，它使我国政府能够在短暂的时间内，在短缺经济的情况下，集中了必要的人力、物力、财力，实现了国民经济的恢复和发展，初步建成了以重工业为中心的国民经济体系。但在建立起工业基础后，随着经济规模的扩大和经济结构的日益复杂，这种建立在高度集中的计划经济管理模式基础上的行政职能体系，也日益表露出它的弊端来。第一、职能庞杂，运行紊乱。政府把一切政治事务、经济事务和社会事务统统纳入自己的管理范围，管了许多不该管、不好管也管不好的事。这造成政府行政管理力不从心，穷于应付各种事务，行政运行处于无序状态。第二、职能错位，政企不分。政府代替企业去履行微观管理的职能，而企业代替政府去管理职工所有的社会福利。一方面束缚了企业的手脚，企业丧失了自主性，成为政府的附属物;另一方面，削弱了政府对整个社会需求的宏观了解和把握，使计划管理脱离实际，社会宏观调控无力，同时造成社会保障系统长期缺位。第三，职能交叉，效率低下。在政府内部，机构繁多，部门林立，职能分解过细，运行中上下级政府之间、左右部门之间职能重复、交叉，互相推诿、互相牵扯现象严重，造成行政效率低下。第四，职能膨胀，机构庞大。由于政府扮演着“全能”的角色，随着社会的日益复杂，政府的行政职能也日益膨胀，必然引起行政机构日益庞大，冗员日益增多，相应的行政费用巨大，财政负担沉重，财政赤字不断。上述弊端，表明我国的行政管理模式和职能体系对社会发展存在极大的不适应性，已经到了非改不可的地步。

正确答案：ABCD