市、县国土资源主管部门发现有涉嫌构成闲置土地的，应当向国有建设用

2008年《国有建设用地使用权出让合同》示范文本对建设项目的开竣工时间进行了明确约定，且根据《闲置土地处置办法》第14条对闲置土地处理进行了明确规定，除本办法第8条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：①未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；②未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《土地管理法》第37条和《城市房地产管理法》第26条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。

租赁期限六个月以上的国有土地租赁，应当由市、县国土资源行政主管部门与土地使用人签订租赁合同。租赁合同内容应当包括出租方、承租方、出租宗地的位置、范围、面积、用途、租赁期限、土地使用条件、土地租金标准、支付时间和支付方式、土地租金标准调整的时间和调整幅度、出租方和承租方的权利义务等。

《闲置土地处置办法》(2012)第四条规定，应由上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

本题考查的是征收集体土地的工作程序。建设只占用国有农用地的，市、县国土资源主管部门只需拟订农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案。

国有建设用地使用权出让合同的出让方依法是市、县人民政府国土资源行政主管部门。出让合同应由市、县人民政府国土资源行政主管部门与受让方(申请人)签订，其他部门、组织和个人为出让方与他人签订的出让合同无效。

国有建设用地使用权出让合同中的出让人是特定的，必须是市、县国土资源主管部门。