解析：
高等教育应实行稳步发展的方针和“规模、结构、质量、效益”协调统一的发展战略。由于高等教育内部有着不同的层次、学科、类型，我国行业、地区的经济、文化发展的程度又很不平衡，高等教育结构的调整只能实行非均衡的发展战略。具体来说应把握以下几个方向：
（1）以社会需要为出发点，以经济供给能力为支撑点，做到与经济社会的发展相协调。①在层次结构上，适当扩大研究生培养规模，满足高科技发展需要，以高等职业技术学院的发展来扩大我国专科层次应用性、技艺性人才的培养规模。②在科类结构上，根据社会产业结构发展和调整对人才的需要，合理规划。③在形式结构上，扩大全日制高等学校规模，加大成人高等教育发展的力度，完善终身教育体系：适当扩大私立高等教育规模，缓解我国高等教育投资不足而高等教育需求紧张的局面。④在能级结构上，国家重点支持少数大学的发展，使之成为国际知名的、具有雄厚的科学研究实力的大学，同时应鼓励其他学校探索自我发展的途径和办学形式。⑤在地区结构上，实行非均衡发展，同时适当从政策角度缩小不同地区间的教育落差。
（2）中央和地方合理分工，突出高等教育为地方服务的功能。中央应集中力量办好一批重点大学和重点学科，以及一些示范性的高等职业学校。根据“面向地方、专科为主、注重应用、综合发展”的方针，积极支持经济、文化发展程度较高的中心城市办学。逐步形成国立、公立、民办和私立学校并存的局面。
（3）确立新的高等学校层级结构，实施不同要求的管理。按学术型和职业型的程度不同，将我国的高等学校分为以下几种类型：一是教学科研型大学，主要承担本科教育和大量的研究生教育及大学后的继续教育：二是教学型大学，主要承担本科教育兼有研究生教育和少量专科教育；三是专科和高等职业学校，包括现有的专科学校、短期职大、高等职业学校，以及经过调整的独立设置的成人高等学校，这类学校只提供专科课程和非学历教育的证书课程。对于不同类型、不同层次的学校在发展数量、质量规格、办学条件、评估标准、管理权限等方面应有不同的政策规定和要求。
（4）确立各层次的比例和重点。本科以上的高等教育要以提高教育质量和办学效益为重点，积极发展研究生教育，努力使高层次的专门人才的培养基本立足国内。大力发展专科层次的高等教育（重点是高等职业教育）和高中后的短期高等教育（重点是社区教育），努力打通人才通向农村、中小企业的渠道，积极面向第三产业就业市场，全面提高国民素质。
